新的一年，美國對敘利亞動武的可能是否還在？美軍撤離后，阿富汗局勢是否會再次失控？斯諾登事件是否會讓美國有所收斂，從而使網絡更加讓人放心？諸如此類的問號還有很多，概括為一句話：與2013年相比，2014年是否更安全？

　　美 國

　　“再平衡戰略”難有大作為

　　從國內看，美國經濟出現溫和復蘇，但仍未擺脫金融危機陰影。2014年是美國中期選舉年，共和、民主兩黨將繼續惡斗內政。加之近年來美國孤立主義思潮抬頭，奧巴馬不得不更加關注內政事務，在新年度推進亞太“再平衡戰略”的騰挪空間有限。

　　在外交上，美國不會放松對亞太的“再平衡”，因為這里是世界經濟的引擎，是國際安全的支點。新舉動將包括：一是繼續強化與盟國關系。美國要“平衡”亞太，必然會強化同盟關系和鞏固新伙伴關系。在日本修憲、集體自衛權和擴軍上，美國采取默許態度。但去年12月26日美國對安倍首相參拜靖國神社表示失望很不尋常，表明美國不可能讓安倍走得太遠，傷害美國的亞太利益。二是著力經營亞太防御體系，爭取相關國家軍事合作，謀取立腳點；向亞太部署多種武器裝備，兵力在有條不紊地就位。三是確保美元體制在亞太的主導地位。美國力推TPP等安排，目的在于阻止亞洲形成統一的貿易集團，全面介入區域一體化進程，確保地緣政治、經濟利益。四是修復因“再平衡”而受損的大國關系。

　　敘利亞

　　不排除西方動武可能性

　　2014年，敘利亞危機將進入攤牌之年。自2011年敘出現動蕩以來，美國及其盟友立即介入，目標是支持反對派推翻巴沙爾政權，拆散伊朗—敘利亞戰略同盟。

　　2013年8月“化武事件”置巴沙爾政權于危急境地，美、法等國決定對敘動武，并展開軍事部署。關鍵時刻，俄羅斯提出“化武換和平”倡議，同時被巴沙爾和美歐接受。美俄就召開第二次涉敘日內瓦會議達成共識，以實現敘政治過渡。

　　上述發展給世界造成敘危機有望政治解決的印象。但是，政治解決是有先決條件的，巴沙爾必須滿足美及盟友要求，主動下臺。這也是美歐主張的“政治過渡”的核心涵義。而這恰恰是雙方最沒有回旋余地的問題。

　　敘銷毀化武并未消除美動武的口實，只是將其推遲。美暫時不動武的原因有三：其一，敘被迫交出化武，既是美“道義勝利”，也為后續動武免除了憂患；其二，敘軍正與極端宗教武裝和“基地”等恐怖組織作戰，美樂見兩敗俱傷；其三，反對派尚難推出令美滿意并有能力取代巴沙爾的領導人。

　　因此，一旦巴沙爾參選并蟬聯總統，則可能成為美動武的主要刺激因素。理由可能包括指責敘“仍有藏匿”化武，推動國際刑庭指控巴沙爾犯有對平民使用化武的“反人類罪”，并“限期”敘政府交出巴沙爾，如遭拒，就動武，改變戰場力量對比，支持反對派推翻巴沙爾。

　　阿富汗

　　國家重建存在諸多變數

　　由于關系到阿富汗的主權和美國未來十年在阿布局，美阿《雙邊安全協議》經歷一年多的角力，終于在前不久成形，并通過大支爾格會議批準。但阿富汗總統卡爾扎伊提出新要求，推遲簽署協議。美國以全部撤軍及切斷對阿援助相要挾，威逼卡爾扎伊盡快簽字。卡爾扎伊一方面判定美國不會放棄阿富汗、以此為賭注爭取更多權益，另一方面謀求擺脫日后背負“簽約賣國”的罵名。美阿最終簽署協議的可能性較大，但如若美國啟動全部撤軍計劃，阿富汗未來局勢動蕩趨勢將加劇。

　　阿富汗將于2014年4月5日舉行總統選舉。在當前形勢下，阿富汗能否按預定計劃進行大選，大選會否引發動亂，何人最終勝出，都有諸多未知因素。大選結果需要得到阿多數民眾的認可，否則恐將成為爆發內亂的導火索。

　　伴隨美國撤軍，阿富汗軍警將逐步獨立承擔國家安保責任，其能力將接受考驗。阿富汗塔利班的實力已不復當年勇，卷土重來的可能性較小，但對國家重建的破壞力不容低估。阿塔溫和派為謀求撤軍后獲得更大政治空間，和談是其最現實選擇；強硬派則傾向于等待美軍撤離后留下的“安全真空”。阿政府與塔利班遲遲未能展開和談，阿國內難以實現長久和平與穩定。

　　烏克蘭

　　俄歐展開“金元外交”博弈

　　2013年11月21日，烏克蘭政府突然宣布暫停與歐盟簽署聯系國協定，引發了烏國內持續不斷的大規模抗議，釀成了繼2004年烏“橙色革命”以來最嚴重的政治危機。這場危機不僅凸顯了烏國內政治的深刻矛盾，更折射出俄歐在烏所展開的激烈地緣政治博弈。烏克蘭暫停入歐進程，俄羅斯在這場博弈中雖占據上風卻并未完勝。

　　在俄歐各自地緣戰略布局中，烏克蘭均居于首要地位。隨著烏國內政治危機的持續發酵，俄歐在烏博弈隨即進入“金元外交”階段。歐盟計劃2014年向烏提供8800萬歐元預算支持資金。俄羅斯已宣布將對烏天然氣價格降低1/3并購買150億美元烏國債。在當前歐元區經濟低迷的背景下，歐盟很難滿足烏方為達成協定而提出的資金要求。面對俄羅斯在資金上對烏的大力支持，歐盟在2014年能夠在多大程度上扳回局面尚不明朗。

　　面對復雜的國內政治局勢，烏克蘭如何走出政治危機近期將成為俄歐在烏博弈的關鍵。

　　周邊海域

　　雜音不改“東緊南穩”態勢

　　2013年中國周邊海洋形勢呈現“東緊南穩”態勢，2014年的海上形勢將延續這一態勢。

　　2014年，安倍政府的政策焦點很可能從經濟轉向安保議題，不會放棄利用東海緊張來推動修憲擴軍。安倍表示不會接受“中日共管釣魚島”，有些政客揚言將中國的東海油氣開發活動提交國際仲裁，再加上“東海防空識別區”后續效應的持續釋放，安倍晉三參拜靖國神社給中日關系制造了新的障礙，中日關系短期轉圜的可能性進一步降低。雙方雖都無意挑起沖突，但擦槍走火的風險依然存在。

　　南海合作將處于上升軌道，已簽協議有待落實。“21世紀海上絲綢之路”將被充實更多內涵，中國—東盟海上合作基金的細化方案有望出臺，“南海各方行為準則”磋商將穩步推進。當然，南海仍然會有雜音干擾，但掀不起大風浪。南海的暗流則是美日等國基于不同利益考量和對國際規則的不同理解，加大介入力度，將南海問題視為牽制和防范中國的重要抓手。

　　西亞非洲

　　動蕩隱患難以根本消除

　　種族、教派、利益集團之間的矛盾難以調和。南蘇丹新生政權孱弱，當權派中的丁卡族與努維爾族內訌難息，危機雖有暫緩的可能，但根本矛盾不易化解，動蕩隱患難以消除。埃及“二次革命”后，軍方竭力控局，穆兄會被宣布為恐怖組織后不會善罷甘休，正積聚力量，伺機進行新一輪對決，埃及短期內難避動蕩與混亂的局面。與穆兄會關系密切的土耳其執政黨倘若繼續推行過于宗教化的政策，則國內騷亂將再次風生水起。也門、利比亞等國艱難轉型，政府維穩進程中將充斥暴力與動亂。

　　2014年，恐怖勢力將繼續在西亞北非地區趁亂坐大，“尼日利亞博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地組織”“索馬里青年黨”等恐怖組織將加強合作，相互聯動，將西亞北非地區打造為恐怖活動的新策源地和大本營。基地組織將加大對地區國家的滲透和攪局力度，肯尼亞、尼日利亞、利比亞、也門、馬里、伊拉克等國的恐怖活動有進一步升級的可能。

　　朝鮮半島

　　如何良性互動最為關鍵

　　在地區形勢仍處僵局的大背景下，朝韓主動向對方顯示靈活均有難度，要松動在無核化問題上的嚴重對立更非易事。2013年的情況顯示，兩國內政方面都出現新的不確定因素，可能對外交政策和與對方關系有負面影響：韓國樸槿惠總統支持率從上臺之初超過70%跌至年末的40%，直接原因是經濟改革目標未能兌現，以及表現為選舉過程被質疑、一直未能平息的朝野黨爭。已有分析認為這將導致2014年韓國進一步收緊對朝政策以轉移執政黨壓力。不論是韓國因此誤判形勢而調整政策方向，還是朝鮮為避免政局再受沖擊而試圖把焦點引向外部，都極易導致雙方關系再起波瀾甚至擦槍走火。

　　與此同時，朝韓之間良性互動的正能量仍然存在。對朝關系在樸槿惠2013年政績評價中相對獲評較高，她在極其困難的形勢下仍未放棄以對話合作為基礎的“信賴進程”，被國民認為既堅持了原則又基本穩定了局面。再從她在野時即訪問過平壤、并與朝前領導人金正日達成過共識的經歷與信念看，在下一步施政中尋機打開南北關系局面，也是可以期待的。

　　巴以和談

　　極端勢力威脅和平前景

　　美國國務卿克里上任后力促巴以和談，推動雙方于2013年7月重啟和平進程，計劃在9個月內達成最終協議。為防止內外干擾，此次會談在保密狀態下進行。國際社會衷心期望巴以和談能在2014年取得突破。

　　美國推動巴以復談的考慮是：為解決日益迫切而棘手的敘利亞和伊朗問題，需利用和談營造氣氛、體現價值，沖抵俄羅斯不斷增長的地區影響力。但美國與伊朗搞緩和，觸動了以色列的心理防線，遭致其強烈反彈，巴以和談面臨再度崩盤的危機。囿于雙方關系的現狀，巴以未來即使達成某種協議，也將因各自內部極端勢力反對而難逃厄運。

　　巴以矛盾演繹至今，正逐步流失解決問題的現實基礎。首先，以色列經過數次戰爭已成為絕對強者，其真正關切在于國家的猶太屬性和安全問題，擬在經濟和安全領域加深與巴勒斯坦的聯系，而弱化后者的國家職能；其次，哈馬斯武力奪取加沙地帶后，巴勒斯坦未曾建國、先行分裂，統一的民族解放事業不復存在，“兩國方案”失去原有內涵；最后，在雙方力量對比嚴重失衡、又缺乏動力的情況下，和談若想取得進展，強大而持久的外力介入是必要條件，但作為和平“掮客”的美國近年來實施亞太戰略“再平衡”，巴以和談已逐步“邊緣化”。

　　伊核問題

　　圍繞細則討價還價激烈

　　經過長達10年的艱苦努力，“國際六方”與伊朗終于在去年11月24日達成了解決伊核問題第一階段協議《共同行動計劃》。《日內瓦協議》是一個“粗線條”的政治協議，還需雙方相關專家制定出具體實施細則后才正式實施。在激烈的討價還價后，雙方達成協議實施細則應不是問題。

　　《日內瓦協議》實施后，全面和平解決伊核問題的談判就提上了日程。目前看來，在未來半年或一年內，美伊難以就伊核問題達成最終全面協議，美伊關系也難有實質性的進展。

　　首先，魯哈尼“新政”雖使美伊關系近期出現了一些積極互動，但并沒有根本改變兩國根深蒂固敵視和互不信任的現狀。其次，雙方都面臨著強大的反對勢力。美國會內“反伊派”正努力通過新一輪制裁法案，試圖捆綁奧巴馬與伊朗談判的手腳。再次，美在地區主要盟國以色列和沙特堅決反對。兩國擔心，美伊改善關系會損害他們的安全利益。因此，兩國動員一切手段來阻止美伊走近。最后，伊不會放棄包括提煉鈾濃縮活動的權利，伊難以在《日內瓦協議》基礎上再做出實質性的退讓。而奧巴馬也不可能完全解除對伊朗的制裁。

　　網絡安全

　　規則博弈將走向深水區

　　斯諾登獲得為期一年的避難權，至少能在俄羅斯滯留至2014年7月31日。期滿之前，還會發生什么；期滿之后，斯諾登何去何從，目前不得而知。據稱，迄今的爆料僅占斯諾登掌握資料的1%。斯諾登的命運將是2014年網絡安全的首要看點。

　　在巨大的壓力之下，奧巴馬承諾改革監控計劃，最近還發布了評估報告，甚至提出46條整改建議。但是，即使美國改革或松動其監控手法，也不會停止監控行為。今后，打擊恐怖主義和犯罪、維護國家安全仍將是美國實施網絡監控的重要理由。美國情報機構、支持監控的政客也不會就此罷休。因此，即使沒有“棱鏡”，也會有其他代號的監控計劃，其力度、深度和廣度或許會有所變化，但監控本身仍會繼續下去。

　　網絡空間治理的國際博弈將繼續在多個戰線上展開。治理的主體是以聯合國及國際電信聯盟為主，還是仍以美國主導的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）為主；治理模式是以“多利益攸關方”為圭臬，還是以主權國家為主導等等。其中，規則之爭將繼續成為2014年國際博弈的焦點。鑒于聯合國第三個信息安全政府專家組2013年6月提交的報告已就網絡主權、國際法等問題達成共識，2014年的規則博弈將走向深水區，如網絡主權的內涵與外延、戰爭法在網絡空間的適用性等等。

　　（滕建群、董漫遠、李青燕、湯中超、宋均營、王友明、虞少華、柳莉、李國富、徐龍第）

　　（本版作者單位：中國國際問題研究所）