國務院新聞辦公室22日舉行新聞發布會。全國政協常委，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對新近公布的中央一號文件進行了詳細解讀。
    今年的一號文件無論是改革和發展內容都非常豐富。“為什么會這樣？”陳錫文的答案是，“最重要的就是當前中國農業農村的發展正處在一個非常關鍵的時刻。”
    陳錫文，之所以說非常關鍵，從形勢好的角度去看，連續10年中國糧食產量持續增產，農民收入也持續增長，但存在的問題也不少。比如，人們對農產品的需求增長這幾年明顯快于農產品供給的增長，使用化肥、農藥、薄膜等雖然使農產品在短期內能夠得到比較快的增長，但是另一方面也對生態環境帶來了破壞。需要思考如何加快農業發展方式的轉變，讓農業實現可持續發展。
    口糧絕對安全主要是講小麥和大米
   近年來，我國糧食產量不斷邁上新臺階，與此同時，進口不斷增加。陳錫文說，進口增加最主要的是大豆。我國前年進口的糧食總量是8024萬噸，其中大豆占了5838萬噸。去年進口的糧食估計在9000萬噸以上，大豆占6300多萬噸。
    一號文件中明確，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。陳錫文解釋說，國際上講谷物就是小麥、稻谷和玉米，中國的糧食統計口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話，中國進口的谷物數量并不大。
   “2013年我國糧食總產12000億斤以上，進口谷物相當于國內生產谷物的比重不到2.7％，谷物基本自給的要求與現狀吻合。”他說，“對于口糧絕對安全，我國2億多噸玉米產量中真正作為主食吃的比重不到20％。口糧要絕對安全，強調的是小麥和大米，小麥和大米進口比重大概在2.5％到2.6％之間，而且進口也并不是說國內不夠，而是因為品種調劑和價格因素。”
    陳錫文說，今后一方面要適度增加大豆進口，另一方面要強調中國人的飯碗里主要裝中國糧、主要裝中國產的小麥和大米。玉米進口數量可能也會適度增長，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對安全主要是講小麥和大米。
    土地流動必須堅持用途管制
   “土地制度改革本身是非常受人關注，因為土地是非常重要的資源。在相當程度上，中國農村的土地還沒有被其他主體所掌握，主要還是在集體和農戶的手里。”陳錫文表示，土地制度改革必須堅持習近平總書記中央農村工作會議上說的“四個不能”：土地制度改革怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農民的利益損害了。
    陳錫文坦承一些地方的確存在炒作土地等現象。“各個方面在議論想到農村去炒點土地、拿點土地，其實都是醉翁之意不在酒，沒有多少人是愿意到農村去租了土地繼續種糧的，所以很多土地被轉租之后非糧化、非農化現象必須被遏制。”所以他強調，“任何主體流轉土地或者租賃土地的過程中，我們都強調一條，必須堅持用途管制，農地農用，不能隨意改變它的用途。”
    “一方面我們要鼓勵，因為農村人口在流動，所以土地作為生產要素當然也要流動，讓它流動才能激發活力，但是流動要有規矩，要有底線，不突破底線、按規矩流動，這些都應該得到支持。但是突破了底線，損害了農民的利益，損害了農村的基本制度，損害了國家的糧食安全，那是絕對不能允許的。”陳錫文表示。
    以村民小組來建村委會還需試點
    中共中央一號文件提出，“探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農村社區建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點。”在現實中，這種做法的可行性如何？
    陳錫文說，中國農村的土地制度實際上是延續了改革之前人民公社三級所有隊為基礎的制度，所以在有的地方，農村的土地所有權主要是在過去的生產小隊，也就是現在的村民小組。但是，也有一部分地區人民公社時期土地所有權是在過去的生產大隊，就是現在的行政村、村委會這一級。“所以不是全國所有的地方土地所有權都在村民小組。”
   “土地在村民小組的一些地方開展試點，也并不是說所有村民小組的地方都要實行以村民小組建立村委會。”陳錫文介紹，有些山區、丘陵地區，交通不便，相互之間居住也比較分散，就沒有多少交往，針對這樣一些特定的地區，他們開始自己探索，能不能以村民小組來建立村委會。考慮的主要原因是兩個，一個是產權是一致的，這是財產基礎。二是這個小組的人非親即故，情感上也比較一致。這是搞好村民自治的有利方面。但從全國的狀況來看，村民委員會58萬多個，但是村民小組大約二百六七十萬，必須考慮成本。此外，規模太小，很多事情對農業資源的開發，對引進外部資金可能不太有利。“到底是否可行，要經過試點，試點也不是要全部展開。”陳錫文表示，從目前的情況看，法律的規定并沒有說過去的生產大隊才是唯一建立村委會的地方。“所以，以村民小組為單位進行村委會建設的試點在法律上不違法，但是是否可行還需要經過試點。”
    中國轉基因科研不能落后
    陳錫文說，分子育種是全球生命科學的前沿技術，中國作為一個農業大國不能落后，科學研究必須努力趕上世界前沿。而轉基因育種能否上市銷售，必須經過極其嚴格的審核，并要讓消費者有充分的知情權。
據陳錫文介紹，國內市場真正推出的轉基因食用農產品非常少。我國是轉基因農產品播種面積較大的國家，但主要是轉基因棉花，食用的農產品中只有木瓜這一個品種。小西紅柿、彩椒等都不是轉基因品種。
   “目前全球的轉基因作物，真正為了提高產量的還不多，主要是增強抗病蟲害能力，這樣可以減少農藥使用量。”他說，“在銷售的轉基因農產品中，如果含有轉基因成分，必須進行標注，由消費者自主決定，這個基本原則會長期堅持。”