12日，教育部召開2014年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，記者獲悉：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室日前印發(fā)了《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，此舉旨在積極應(yīng)對(duì)并妥善處理教育重大突發(fā)事件，保障師生生命、財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)工作正常開展，維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這標(biāo)志著我國正式建立了教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)制度。

　　教育部督導(dǎo)辦主任何秀超強(qiáng)調(diào)，如果說，2013年9月建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是為各所中小學(xué)校配備了“教育警察”，那么，教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)制度就可以比作為學(xué)校配備了“救火隊(duì)”和“特警隊(duì)”。

　　界定

　　師德敗壞、大規(guī)模考試舞弊等事件均被界定為“重大”

　　根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，凡涉及影響和危害師生生命財(cái)產(chǎn)安全、教育教學(xué)工作正常開展，或嚴(yán)重侵害師生切身利益并在社會(huì)上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，都屬于教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施范圍。師德敗壞、大規(guī)模考試舞弊等事件均被界定為“重大”，將實(shí)行“零容忍”。

　　“以往，每每有教育重大突發(fā)事件，盡管教育主管部門都會(huì)第一時(shí)間趕到事件發(fā)生地，但由于沒有督促當(dāng)?shù)卣咨平鉀Q突發(fā)事件的權(quán)力，只能了解相關(guān)情況，提供相應(yīng)協(xié)助，即便地方政府對(duì)事件處理不當(dāng)或者不及時(shí)，也無權(quán)干預(yù)。建立了教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)制度之后，教育督導(dǎo)部門作為獨(dú)立的第三方，就有權(quán)針對(duì)地方政府以及各級(jí)各類學(xué)校對(duì)重大突發(fā)事件的妥善解決進(jìn)行督導(dǎo)。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　據(jù)介紹，2012年，《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)成立，從法律法規(guī)、體制機(jī)制等方面為實(shí)施教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。去年9月初，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織督導(dǎo)組，對(duì)甘肅7·22定西地震受災(zāi)學(xué)校秋季開學(xué)復(fù)課情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)，形成了專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告并對(duì)外發(fā)布，引起甘肅省人民政府高度重視，并根據(jù)督導(dǎo)意見進(jìn)行整改，及時(shí)公布整改報(bào)告，確保了受災(zāi)學(xué)校按時(shí)開學(xué)復(fù)課，為《辦法》實(shí)施積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　流程

　　從預(yù)警到公布結(jié)果，專項(xiàng)督導(dǎo)將全覆蓋

　　據(jù)了解，對(duì)教育重大突發(fā)事件的督導(dǎo)內(nèi)容：一是預(yù)防和準(zhǔn)備，包括教育重大突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等。二是應(yīng)對(duì)處理與救援，包括教育重大突發(fā)事件發(fā)生后的緊急報(bào)告、控制局面、組織疏散、實(shí)施救治、開展救援、立案調(diào)查等。三是過程處理，包括隱患排除、救治、安撫、撫恤、賠償、教育、懲罰處置等。四是后續(xù)處理，包括恢復(fù)重建、環(huán)境整治、心理干預(yù)、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳教育、結(jié)果通報(bào)、事后評(píng)估等。五是建立健全公告制度、監(jiān)督檢查和考核問責(zé)機(jī)制等情況。

　　一旦重大突發(fā)事件發(fā)生，將如何組織實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)呢？

　　記者了解到，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各地開展教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)教育重大突發(fā)事件影響和危害程度進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，決定直接派出督導(dǎo)組還是指派縣級(jí)以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)教育重大突發(fā)事件實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　對(duì)重大的教育突發(fā)事件進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。具體程序是：了解情況并進(jìn)行評(píng)估；向相關(guān)省級(jí)人民政府發(fā)出書面通知；組織督導(dǎo)組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；督導(dǎo)組向當(dāng)?shù)丶笆〖?jí)人民政府反饋初步督導(dǎo)意見，向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提交書面督導(dǎo)報(bào)告；地方政府根據(jù)督導(dǎo)意見提出整改方案，向社會(huì)公布；視情況向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告和整改報(bào)告。

　　據(jù)介紹，實(shí)施教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)，將堅(jiān)持“及時(shí)有效、公正公開”的原則，推動(dòng)教育重大突發(fā)事件得到有效的處理和解決，并及時(shí)向社會(huì)公開事件處理和專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果。教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)，涉及教育重大突發(fā)事件從發(fā)生前到發(fā)生后的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　專項(xiàng)督導(dǎo)制度旨在妥善處理教育重大突發(fā)事件，那么，如何防患于未然呢？這就需要“責(zé)任督學(xué)”起到日常督導(dǎo)的作用。

　　去年9月，我國正式建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。據(jù)了解，“責(zé)任督學(xué)”重在日常督導(dǎo)，從而避免重大突發(fā)事件的發(fā)生，專項(xiàng)督導(dǎo)制度則重在事件督導(dǎo)，督促重大突發(fā)事件的妥善處理。二者互相陪護(hù)，就一定程度上實(shí)現(xiàn)了我國教育督導(dǎo)的“無縫覆蓋”。

　　何秀超介紹，推動(dòng)教育重大突發(fā)事件的解決，需要各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，緊密配合。為此，《辦法》還專門建立了信息報(bào)告制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)向上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告教育重大突發(fā)事件的發(fā)生和應(yīng)對(duì)處理進(jìn)展情況；建立了督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，規(guī)定專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果是對(duì)相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)，強(qiáng)化了督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用，同時(shí)明確了要對(duì)教育重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。