近年來，隨著我國逐步進入老齡化社會，全國各地的城市也紛紛根據(jù)自身情況，制定了不少惠及老年人的民生政策。比如北京市就從2009年起，每月由政府為16至59周歲無工作重度殘疾人、60至79周歲重度殘疾人、80周歲及以上老年人發(fā)放100元養(yǎng)老助殘券，用于購買訂餐、理發(fā)、家政等居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　但最近記者也發(fā)現(xiàn)，在一些地方，尤其是北京的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，由于服務(wù)商有限，養(yǎng)老助殘服務(wù)券已經(jīng)慢慢變成了“購物券”，讓為居家養(yǎng)老提供便利的政策失去了最初意義。

　　老人:買服務(wù)不如買東西實惠

　　家住北京市海淀區(qū)知春里小區(qū)的吳飛老人今年86歲，從北京市開始發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券開始，就一直享受這項政策。雖然幾年來老人家附近的收券的服務(wù)商換了又換，但老人坦言，自己用得最多的，還是吃飯和買東西。

　　老人說的“買東西”，其實是指可以用養(yǎng)老助殘服務(wù)券在小區(qū)附近的“稻香村”食品店買食品，以及打電話讓一個服務(wù)點將成箱的牛奶送貨上門。老人告訴記者，養(yǎng)老助殘服務(wù)券剛開始發(fā)放的那幾年，由于服務(wù)商有限，因此服務(wù)券怎么用，反倒成了難題。“有一次實在用不掉了，我就訂了一個清洗油煙機的服務(wù)。結(jié)果清洗機器的人一定要讓我換一個風(fēng)輪。我說風(fēng)輪好好的為什么要換？人家說反正你用的是服務(wù)券，政府白給的錢這么計較干嗎！”吳飛老人說，這次服務(wù)讓她感到很不滿意:“雖然這錢是政府給的，但我也不想讓它花在沒用的地方。所以從這以后，我再也沒用養(yǎng)老助殘服務(wù)券買過服務(wù)，一般只用于訂餐消費。”

　　近幾年，老人家附近的服務(wù)商漸漸多了起來，家政公司、修理鋪、理發(fā)店等都可以使用養(yǎng)老助殘服務(wù)券了，但老人最喜歡的還是“稻香村”這樣可以買東西的商店。“家政服務(wù)因為家里一直用的一家還挺好，就不想換了；買東西自己選擇的余地大，挺好的。要是以后還能增加買日用品的商店就更好了。”吳飛老人說。

　　服務(wù)商:服務(wù)券變購物券，

　　讓服務(wù)公司難以為繼

　　雖然像吳飛老人這樣認(rèn)為用養(yǎng)老助殘服務(wù)券買服務(wù)不如買東西實惠的老人不在少數(shù)，但是他們并不了解，其實北京市設(shè)立這項制度的初衷，是希望通過政府出資購買社會服務(wù)的方式，補充養(yǎng)老服務(wù)不足，以切實提高老人生活質(zhì)量，而不是用來買東西。《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)券管理使用規(guī)定(暫行)》中也明確規(guī)定，養(yǎng)老助殘服務(wù)券“不得購物或兌換現(xiàn)金”。

　　在北京一個遠(yuǎn)郊區(qū)縣從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的何水(化名)告訴記者:2009年，他的公司和這個區(qū)合作，為這里的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。“剛開始的時候效果特別好。那些有養(yǎng)老助殘服務(wù)券的老人只要一個電話，我們的家政服務(wù)員就會上門服務(wù)。”何水介紹說，很多農(nóng)村老人一輩子都沒體會過別人給他們打掃房間的服務(wù)，尤其是那些孤寡老人，有了家政服務(wù)員的服務(wù)，家里甚至可以用“舊貌換新顏”來形容。何水告訴記者，由于服務(wù)效果好，服務(wù)需求量大，家政服務(wù)員的工作積極性也非常高。

　　然而好景不長，還不到一年，區(qū)里的一些服務(wù)點就開始出現(xiàn)養(yǎng)老助殘服務(wù)券可以用來買東西的情況。“服務(wù)券可以買東西之后，老人們寧可購買那些高出市場售價的商品，也不愿購買我們的服務(wù)。由于服務(wù)量明顯下降，家政服務(wù)員也開始大量流失，到2010年下半年，我實在是撐不下去了。”何水說，即使自己是這個區(qū)堅持最后一個賣貨的服務(wù)點，但依舊沒能擺脫“服務(wù)變味”的命運。

　　伊麗蘇婭委員:

　　養(yǎng)老助殘服務(wù)券還是應(yīng)該以服務(wù)為主

　　全國政協(xié)委員伊麗蘇婭近年來一直非常關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題，針對北京養(yǎng)老助殘服務(wù)券逐漸變成“購物券”的現(xiàn)象，伊麗蘇婭委員談了自己的看法。“北京市為80歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券，體現(xiàn)了政府對老年人的關(guān)愛，是一項深受群眾歡迎的惠民政策。但從目前情況看，還需進一步轉(zhuǎn)變觀念，完善服務(wù)內(nèi)容和體系。”

　　伊麗蘇婭委員向記者介紹，由于老人身體狀態(tài)、家庭經(jīng)濟條件差別較大，對用養(yǎng)老助殘服務(wù)券的需求也有所不同。比如有些離退休老干部，每月的退休金都有五六千至一萬元，所以他們并不是很需要這種券，很多人領(lǐng)取之后都給兒女甚至家里的小時工用了。而一些困難企業(yè)的退休職工，退休金也就兩三千元，他們的收入顯然不足以支付自身的養(yǎng)老費用，很需要得到政府的有效支持；還有一些低保或孤寡老人，對他們而言，每月100元的服務(wù)券也是明顯不夠。“與其這樣‘撒芝麻粒’，還不如集中力量，讓養(yǎng)老助殘服務(wù)券幫助最需要的人。”伊麗蘇婭委員認(rèn)為，養(yǎng)老助殘券的發(fā)放不應(yīng)當(dāng)“一刀切”，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)老齡群體的不同需求，提供必要的社會化服務(wù)和必要的資金支持。這就需要政府把工作做得更加深入、細(xì)致，更有針對性。

　　“與此同時，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券還是政府購買服務(wù)的一種嘗試。因此，還是應(yīng)以提供服務(wù)為主，不應(yīng)異化為‘購物券’。”伊麗蘇婭委員表示，將養(yǎng)老助殘服務(wù)券主要用于服務(wù)，有利于培育老年服務(wù)市場和體系的建設(shè)，有利于促進有資質(zhì)的專業(yè)化社會組織和企業(yè)的健康發(fā)展，對解決當(dāng)前養(yǎng)老專業(yè)隊伍缺乏的問題能起到積極作用。從長遠(yuǎn)來看，無論是養(yǎng)老助殘服務(wù)券的發(fā)放者還是使用者都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，讓養(yǎng)老助殘服務(wù)券發(fā)揮更大的作用。