兩會提案要用公正來評價政策的好壞

　　周文彰教授稱，黨的十八大提出24字核心價值觀，分為三個層面：國家層面指富強、民主、文明、和諧；社會層面包括自由、平等、公正、法治；個人層面是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

　　當(dāng)今中國，每天都有許多讓我們感動的人和事，同時也有不少背信棄義、傷風(fēng)敗俗等道德失范現(xiàn)象，這就迫切需要用核心價值來觀統(tǒng)一思想、凝聚人心、引領(lǐng)和規(guī)范行為。核心價值觀是提升國家軟實力的重大舉措，也是實現(xiàn)中國夢的精神支柱。

　　要把核心價值觀體現(xiàn)在國家治理中，滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為社會核心價值文明風(fēng)尚。其中，最重要的是，各級黨委政府要把核心價值觀融入日常工作；在工作方向、政策制定、環(huán)境營造等方面貫徹其要求；在工作檢查、總結(jié)評估中以其作為衡量尺度和改進方向。

　　黨的十八大報告已經(jīng)把公正確立為全社會的核心價值觀。對于執(zhí)政黨、人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最要緊的核心價值就是“公正”，要用公正來評價政策的好壞和官員德行的高低。公正就是辦事公道，平等待人，主持公平正義。

　　一個不以公正為目標(biāo)的公務(wù)員不是人民需要的公務(wù)員；一個不能實現(xiàn)公正的政府也不是人民政府。公正是行政的原則、目標(biāo)，也是行政的價值和使命。在某種意義上，行政就是公正。

　　“合理不合情”的政策都得改

　　提案提出，各級黨委政府必須建立完善相應(yīng)的政策評估和糾偏機制。把是否公平公正作為評估政策制度的重要依據(jù)，凡不符合公平公正標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行方針政策都必須完善、修改甚至廢除。

　　周文彰教授說，尤其要注意一些“合法不合理”、“合理不合情”的政策的調(diào)整。要用公平公正原則認(rèn)真糾正目前在高考、財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等政策制度中存在的種種不合理現(xiàn)象。

　　比如扶貧款、項目資金等，一些部門或官員往往認(rèn)為，只要合乎條件，給誰都一樣。這就催生了“跑部”現(xiàn)象，造成“會哭的孩子有奶吃”，誰喊得兇錢撥給誰。其中存在的不公平被忽略了。

　　又如就近入學(xué)政策，表面上看很公平，結(jié)果非重點學(xué)校周圍的人就無法享受優(yōu)質(zhì)教育資源，還把學(xué)區(qū)房的價格炒了起來；再比如高考，看成績似乎再公平不過，但實際上由于城鄉(xiāng)的巨大差異，農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)村考生早已輸在起點上，由不公平又衍生新的不公平。

　　現(xiàn)實社會中，不公平的事很多，老百姓對于政府和官員的信任恰恰就看是否公平。行政就是提供公正，讓老百姓享受公正，否則就是亂作為、胡作為。

　　核心價值觀應(yīng)融入經(jīng)濟改革

　　周文彰教授認(rèn)為，應(yīng)該把核心價值觀融入經(jīng)濟政策和體制改革。一個地區(qū)和部門的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，必須首先考慮社會責(zé)任和長遠(yuǎn)影響，考慮人和自然的和諧，考慮不同社會群體之間是否公平。

　　也就是說，所有新出臺的政策制度，必須經(jīng)過嚴(yán)格的公平公正價值觀的審核程序，堅決避免任何新的不符合公平公正標(biāo)準(zhǔn)的政策制度出臺。

　　經(jīng)濟社會政策和重大改革措施必須嚴(yán)格按照民主程序和法律規(guī)定，充分聽取各方意見。要建立和完善科學(xué)有效的訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，把民主、公正、和諧、誠信、平等的價值原則體現(xiàn)在這些機制中。

　　政府出臺某項制度前，應(yīng)開門納言，吸取各方意見，以免政策出臺前就“先天不足”。當(dāng)然，沒有絕對的公平，大體上要合乎各方面都能接受認(rèn)可的程度和現(xiàn)在所能達(dá)到的能力。

　　當(dāng)政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時，最常見的方式就是找政府評理，行政要主持公正，提供解決辦法。無論何時何地，總有一部分社會成員無權(quán)無錢，在社會上處于弱勢地位，當(dāng)他們的利益受到侵害時，行政要及時為他們伸張正義。

　　全國政協(xié)委員、中國行政體制改革研究會副會長周文彰向本次大會提交了《社會主義核心價值觀要融入黨委政府日常工作》的提案。提案提出，社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容就是公正，這也是公共行政的原則、目標(biāo)、價值和使命。

　　國務(wù)院總理李克強昨天作政府工作報告時提出，要培育和踐行社會主義核心價值觀，切實保障和改善民生，促進社會公平正義。周文彰今天接受《法制晚報》記者專訪，認(rèn)為“公正”將是未來中國官文化的核心，要以“是否公正”來衡量現(xiàn)有的方針政策，凡不符合公正標(biāo)準(zhǔn)的都必須完善、修改甚至廢除。

　　周文彰教授稱，所謂行政，其實就是政府機關(guān)依法行使職權(quán)、管理國家各種事務(wù)的過程，所以，行政必須公正公平。

　　當(dāng)前，行政公正重點要放在三個方面：當(dāng)分配和使用公共資源時，行政要提供公正；當(dāng)政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時，行政要主持公正；當(dāng)弱勢群體利益受到侵害而陷入無助時，行政要伸張公正。

　　政府有很多資源，這些資源都可以被看做是公共資源。例如土地出讓、政府項目、優(yōu)質(zhì)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等。

　　政府在分配和使用這些資源時，應(yīng)依據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)、同一程序。屬于基本生活需求的公共資源，應(yīng)當(dāng)無差別地普遍提供；屬于緊缺的公共資源，應(yīng)當(dāng)為所有需求者提供平等競爭機會。

　　政府與群眾、群眾與群眾發(fā)生利益沖突時，最常見的方式就是找政府評理，讓政府決斷，這是群眾對政府的信任和依賴。

　　這種情況下，行政要主持公正，提供解決辦法，化解矛盾。特別是政府和群眾發(fā)生利益沖突，例如征地拆遷的利益沖突，行政更要主持公正，不能以強凌弱。

　　無論何時何地，總有一部分社會成員無權(quán)無錢，在社會上處于弱勢地位，當(dāng)他們的利益受到侵害又無能為力時，行政要及時為他們伸張正義，討回公道。對弱勢群體的基本生計，政府要特殊關(guān)照。

　　官員沒私心才能辦事公正

　　周文彰教授說，國家和政府是否公正公平，歸根到底要靠每位辦事的公務(wù)人員體現(xiàn)。我們一直講當(dāng)官要為人民服務(wù)、為人民排憂解難，但如果不把這句話融入血液、刻進腦子，就會說一套做一套。

　　為官者為老百姓做事，不能認(rèn)為是恩賜，而是盡責(zé)。為民是為官者的職業(yè)而非境界，領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)就是為民造福。不能拿給老百姓辦實事來作秀，當(dāng)成升遷的政績和資本。

　　要做到行政公正，政府官員就要不偏不倚，不徇私情，不謀私利，不帶歧視。官是責(zé)任，履行責(zé)任就要有手段，所以人民給官以權(quán)力，權(quán)力是官員用來為民辦事的。

　　當(dāng)前，人民生活水平有了很大提高，老百姓的怨氣卻有增無減，最重要的原因就是行政不公正。

　　行政不公正的原因之一，就是有些官員有私心，有私心就不公開，暗箱操作；就不規(guī)范，隨心所欲。權(quán)力必須在陽光下運行，陽光下行使權(quán)力才能大大減少被找被求，從而大大增加為官的安全系數(shù)。

　　周文彰教授說，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，道德的作用一是靠個人良心對自己行為的檢討、約束和控制；二是靠輿論。以往官員受到黨紀(jì)政紀(jì)和法律處分，都是因為其違反了黨紀(jì)政紀(jì)要求，違法了法律法規(guī)的規(guī)定，但很少因為辦事不公受到處罰。

　　要保證當(dāng)官者行使權(quán)力過程中體現(xiàn)公平公正，必須有制度性的措施來保障。周文彰認(rèn)為，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能在為民辦事中體現(xiàn)公平公正，也應(yīng)受到懲戒，至少應(yīng)被約見談話、批評幫助，辦事嚴(yán)重不公者，應(yīng)免掉其公務(wù)員資格。

　　懲惡的同時要揚善，對嚴(yán)重背離核心價值觀的公務(wù)人員要及時處理，對于踐行核心價值觀有突出表現(xiàn)的公務(wù)人員要大力表彰，在機關(guān)形成良好的核心價值風(fēng)尚。（記者 汪紅）