3月8日上午9時,全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。天津市政協副主席饒子和作了題為《給高校松綁落實好辦學自主權》的發言。

　　饒子和：

　　在高等教育領域，按照中央部署，各項改革正在推進。目前，我國是辦學規模世界第一的高等教育大國，在校生3000多萬，毛入學率提升到35%左右，這 是舉世矚目的進步。作為一名曾經的大學校長，我在興奮之余，更有擔憂：我們的高等教育“大而不強”，質量不容樂觀，與強國的差距很大。截至2012年，我 國出國留學生總人數與來華留學生總人數相差達到80萬人，面臨嚴重的“留學赤字”。中國留學生每年對美國經濟的直接貢獻可達50億美元！越來越多的國內高 中生選擇到國外讀大學，說明家長對國內教育缺乏信心。世界經濟論壇發布的數據表明，美國81%的工程專業學生一畢業即可勝任工作，印度有25%的畢業生可 以做到這一點，而中國的這一比例僅為10%。這些現象反映了我國高等教育人才培養的理念、目標、模式亟待改革。高等教育應從規模擴張轉到內涵發展上來。關 于高等教育改革，我們認為，當前亟需解決三個問題。

　　一是在高校辦學過程中，政府管得太細，束縛了高校自主發展的手腳，使學校缺乏活力。中央提出要進一步簡政放權，最大限度減少對微觀事務的管理。我們建 議，落實高校辦學自主權，讓高校成為真正的辦學主體。在這一過程中，建議實行正面、負面清單制度，厘清政府、高校各自的行為邊界，以及相應的權限。正面清 單用來說清楚哪些事情是政府應該做的，負面清單規定哪些事情是學校不能做的。政府把該做的事情做好，如科學地制定適合國家需求的高等教育發展規劃，營造良 好的發展環境等。不屬于正面清單里的事項，政府不要插手。與此同時，學校應嚴格遵守負面清單中的各項規定，做到不逾越、不觸碰。負面清單之外，是學校管理 者得以施展的廣闊空間，有利于他們充分發揮優勢，努力把學校辦出特色、辦出水平。

　　二是政府在高校評估過程中存在角色錯位問題，既當“運動員”，又當“裁判員”。雖然高教評估在一定程度上起到了積極作用，但也存在很多問題。比如，評 估指標體系僵化單一，對所有類型高校都用一把尺子去衡量。評估過程呆板、流于形式，評估細則里規定的動作一項不能少，順序不能亂。暗箱操作時有發生，公布 的評估結果有時無法讓人信服。這些問題，讓高教評估工作經常被社會詬病。建議盡快建立“管、辦、評”分離的高校評估制度，“管”是政府對高校實行宏觀管 理，制定指導性的評估指標體系；“辦”是校長負責辦學；“評”是充分調動社會組織的積極性，承擔起高校評估工作。這樣，所有高校不必按照一個模子去發展， 有利于高校管理者騰出精力，根據實際，辦出特色學校。

　　三是政府對學校財權的控制，使得學校無法根據實際需求來合理謀劃資金使用，無法有效實施自主辦學。學校在資金撥付和使用上都要聽從政府命令，自己沒有 發言權，只能被動接受，在這種情況下，何談辦學自主權？建議國家盡快成立由相關專家組成的高等教育撥款委員會，改變高校撥款機制，將學校撥款數額與學校辦 學質量水平掛鉤，與學校的行政級別、類型無關，讓學校專注于提升教育教學質量，改變當前存在的學校“跑部錢進”現象。教育撥款委員會綜合借鑒權威機構評估 結果，大力支持那些辦學辦得好、教育質量高、專業學科有特色的學校，從而讓高校形成千帆競發的良性態勢。

　　以上三個方面，歸根結底是尊重教育發展規律，給高校松綁，向高校放權，這是促進高校辦出特色、提高質量的前提和基礎。管住政府“閑不住的手”，高校才 能大顯身手。給高校松綁，落實好辦學自主權，相信我們會辦出更多具有國際競爭力的大學，提高服務國家經濟社會發展的能力，科教強國的目標會早日實現！