中央紀委駐會副書記分赴地方調研解讀

　　創新監督工作方式的有力之舉

　　經中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山批準，4月18日至25日，7位中央紀委駐會副書記分別帶隊到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅，就深入貫徹落實十八屆三中全會、中央紀委三次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任進行調研，對認真落實中央八項規定精神、堅決糾正“四風”工作進行指導。

　　調研期間，7位中央紀委領導同志分別與當地省（市）黨委書記、政府黨組書記進行交流，就黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任交換意見，并分別主持召開了部分省（區、市）紀委書記座談會。

　　而就在此前的4月11日和14日，王岐山分別到中央直屬機關工委、中央國家機關工委調研，并要求中央和國家機關在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任上當表率、作示范。

　　這一系列舉動，究竟釋放出哪些信號？

　　主體責任！監督責任！——

　　黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，各級黨委（黨組）和紀委必須切實承擔好這“兩個責任”。

　　守土有責、政治責任、“牛鼻子”……此次集中調研的核心，就是把履行黨風廉政建設主體責任和監督責任這一信號傳達到地方黨委（黨組）和紀委，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　自黨的十八屆三中全會明確提出“兩個責任”以來，中央對主體責任和監督責任的重視程度非比尋常——

　　在年初召開的中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。

　　1月23日，習近平總書記在聽取巡視工作匯報時作出重要指示，明確要求將黨風廉政建設主體責任、監督責任落實情況列入巡視監督內容。

　　今年兩會期間，王岐山在參加北京代表團審議時強調，黨風廉政建設主體責任就是政治責任，不落實就是嚴重失職。

　　3月，王岐山對做好國有企業黨風建設和反腐敗工作作出指示，要求中央企業黨委（黨組）、紀檢監察機構切實擔負起企業黨風建設和反腐敗工作的主體責任和監督責任。

　　而在本月中旬的調研中，王岐山再次強調黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

　　此次集中調研中，中央紀委駐會副書記分別與省（市）黨委書記、政府黨組書記面對面交流主體責任，再次釋放了明確且強烈的信號——推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務，各級黨委（黨組）是本地區本部門各項事業的領導核心，必須擔負起主體責任，做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。

　　“黨風廉政建設是一個系統工程。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，各級黨委、紀委和其他相關職能部門都必須守土盡責。

　　“當前的關鍵是進一步將黨委的主體責任和紀委的監督責任具體化、標準化、可量化。”清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩表示，唯有明確責任，才能提高各級黨委對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識。

　　幾位專家在采訪中都不約而同地指出，必須把主體責任與監督責任當做一個整體：越是強調主體責任，越是對紀委工作提出了更為嚴格的要求；紀委的工作干得越出色，越能引起黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視，越能促進黨委履行主體責任。

　　選擇“五一”前夕正當時——

　　節假日往往是腐敗現象、作風問題易發多發的時間，也是“四風”問題容易反彈的節點。各地能否落實好“兩個責任”、嚴防“四風”反彈，即將來臨的“五一”不失為一塊“試金石”。

　　結合此前的公開報道來看，深入落實中央八項規定精神、持之以恒糾正“四風”，無疑已成為當前各級黨委和紀委落實好“兩個責任”的重要內容。

　　此次系列調研活動安排在“五一”前夕，不禁讓人想起去年“五一”前的集中約談——2013年4月22日至26日，王岐山率中央紀委監察部領導班子成員，分別約談了53個中央國家機關的紀檢組組長（紀委書記），抓住“五一”這個時間節點，檢查督促中央和國家機關落實中央八項規定精神，切實改進工作作風。

　　從去年“五一”前約談，到中秋、國慶前嚴禁公款送月餅送節禮，再到元旦、春節前嚴禁公款買送賀年卡、煙花爆竹等年貨節禮……

　　一年多來，中央紀委將重要時間節點連成線，循序漸進、由淺入深、由易到難，長期抓、抓經常，力求積小勝為大勝，以突出問題的解決帶動作風的全面好轉。

　　“節假日往往是腐敗現象、作風問題易發多發的時間，也是‘四風’問題容易反彈的節點。”國家行政學院教授楊偉東說，狠抓重要時間節點糾“四風”，把日常監督和重要時間節點的監督結合起來，做到了點面結合，使監督更有針對性和時效性。

　　十八屆三中全會《決定》中明確提出，“健全改進作風常態化制度”。

　　要形成常態化，必須在堅持中深化，在深化中堅持。“四風”問題積習甚深，冰凍三尺非一日之寒。改作風，已經開了好頭；但糾風難，難在防止反彈。即將到來的“五一”，就是一個現實的考驗。各地黨委和紀委能否擔負起“兩個責任”、持續不斷把作風建設引向深入，“五一”假期無疑是一塊“試金石”。

　　“抓好重要時間節點的反腐倡廉建設和作風建設，就相當于抓住了腐敗行為和作風問題的‘七寸’。”莊德水認為，這有利于以點帶面、循序漸進地實現作風建設常態化，進而升華成領導干部的思想共識和自覺行為。同時，也表明中央加強作風建設是動真格的，越是重要節日和關口，越要強調作風建設和廉潔自律，不允許領導干部存在任何僥幸心理。

　　八天分赴七地調研意深遠——

　　此次集中調研不僅是促進中央紀委與地方之間加強信息溝通和工作指導的有效舉措，其所蘊含的示范意義和導向作用，或許已經遠超這一行為本身的效果。

　　8天時間里，7位中央紀委駐會副書記分赴七地調研。如此規模的中央紀委領導同志集中調研，在黨的十八大以來尚屬首次，在黨的紀律檢查機關恢復重建以來也是極為少有的。

　　“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”，是黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》這一“白皮書”的第36條。貫徹落實三中全會精神，就意味著紀律檢查體制要發生變革，責任體系得發生變化，工作思路也必須作出新的調整。

　　據了解，此次集中調研的高效率，讓不少地方領導同志倍感意外——中央紀委駐會副書記大多是頭一天晚上抵達，第二天上午與當地省（市）黨委書記、政府黨組書記交流，下午主持召開座談會，晚上返京。

　　調研地點近的，甚至還有當天上午出發、晚上返回的“朝往夕返”式調研。

　　“中央紀委領導同志主動出擊、下沉基層，以更加開放的姿態了解情況、征求意見，這本身就體現了工作方式和工作作風的重大改變。”莊德水認為，從某種程度而言，這代表著紀檢監察系統一種新的工作趨向。

　　在貫徹落實十八屆三中全會和中央紀委三次全會精神的過程中，一些地方已經摸索著邁出改革的步子。此次調研的目的之一，正是深入了解改革中存在的問題、面臨的挑戰，確保中央紀委下一步制定出臺的各項政策更具有針對性和可操作性。

　　而對于仍在等待、觀望的地方，此次集中調研無異于一次約談，督促地方黨委（黨組）、紀委達成思想共識，按照黨風廉政建設的“兩個責任”要求行動起來，防止政策理解和執行的偏差，真正形成反腐敗工作合力。

　　值得一提的是，在中央紀委領導同志的率先垂范下，一些省（區、市）紀委書記表示，將盡快啟動黨風廉政建設重點課題調研，確保科學決策。

　　有專家指出，此次集中調研不僅是促進中央紀委與地方之間加強信息溝通和工作指導的有效舉措，其所蘊含的示范意義和導向作用，或許已經遠超這一行為本身的效果。（王少偉 楊詩琪 李志勇 何韜）