國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所日前在北京發(fā)布《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，我國(guó)海洋資源可開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，前景廣闊，但目前海洋資源利用質(zhì)量、效率、效益較低的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)應(yīng)是進(jìn)一步提高海洋資源利用效率，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正把海洋經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

　　“中國(guó)海洋事業(yè)總體進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，在和平發(fā)展的時(shí)代背景下，正面臨著建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這是最新發(fā)布的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2014）》對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展所處的歷史階段作出的判斷。

　　《報(bào)告》指出，近年來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以持續(xù)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，“十一五”以來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從8.7%提升到9.6%。海洋生產(chǎn)總值也從2003年的1萬(wàn)多億元增長(zhǎng)到2013年的5.4萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“近兩年，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的‘換擋期’。”海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)賈宇介紹，過(guò)去10年，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)完成了由一次產(chǎn)業(yè)向二次、三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，海洋二次產(chǎn)業(yè)比重提升至45%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)需要加快現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　《報(bào)告》同時(shí)指出，中國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋的能力有待進(jìn)一步提升，海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅，是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)面臨的主要問(wèn)題。海洋開(kāi)發(fā)利用能力不足，對(duì)海洋資源過(guò)度依賴，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大量資源投入、勞動(dòng)投入，單位產(chǎn)出的資源投入量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，粗放式發(fā)展給海洋環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，中國(guó)周邊海洋形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，海洋權(quán)益和海洋安全受到嚴(yán)重威脅，也給建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)海洋法律體系日益完備，制定了“領(lǐng)海與毗連區(qū)法”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法”等海洋法律；海洋管理體制逐步完善，綜合管控能力不斷提高；海洋科學(xué)技術(shù)取得重大突破，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，海洋資源開(kāi)發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，已初步構(gòu)建具有國(guó)際先進(jìn)水平的深海資源勘查技術(shù)體系；國(guó)家海上力量日益強(qiáng)大，維護(hù)海洋安全和權(quán)益的能力明顯增強(qiáng)；國(guó)民海洋意識(shí)快速提升。“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。”海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)認(rèn)為，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的條件基本成熟。

　　“我們應(yīng)堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。”高之國(guó)說(shuō)。《報(bào)告》分析認(rèn)為，中國(guó)特色的新型海洋強(qiáng)國(guó)是以“強(qiáng)而不霸”為基本特征，以“和諧海洋”為基本愿景，以“和平發(fā)展”為基本路徑，以強(qiáng)國(guó)富民為基本目標(biāo)。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，重組國(guó)家海洋局、設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，說(shuō)明黨中央高度重視海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這也是我國(guó)對(duì)國(guó)家海洋管理體制和海上執(zhí)法力量建設(shè)作出的初步重大調(diào)整。

　　但《報(bào)告》同時(shí)指出，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)方面仍需進(jìn)一步完善。在保障措施和對(duì)策建議方面，報(bào)告建議在憲法中規(guī)定海洋的戰(zhàn)略地位；制定《中華人民共和國(guó)海洋基本法》，以立法形式將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略固定下來(lái)；制定建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　此外，高之國(guó)還透露，“在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)成為當(dāng)前全社會(huì)共識(shí)的背景下，調(diào)研起草中的《海洋基本法》今年將有望進(jìn)入立法程序。”