中關(guān)村、濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)或成重點開發(fā)區(qū)

　　發(fā)改委醞釀首都經(jīng)濟圈總體布局

　　多地爭當副中心恐“一廂情愿”，京津冀協(xié)同發(fā)展須發(fā)揮市場作用

　　記者 張彬 高偉 方燁 北京 廊坊報道

　　國家發(fā)改委當前正在緊鑼密鼓地會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，國家發(fā)改委已經(jīng)初步草擬了首都經(jīng)濟圈總體布局，即“兩核三軸一帶三重點”，而環(huán)首都經(jīng)濟圈或以北京為中心由津冀“8+2”個地區(qū)組成，包括河北省的石家莊、廊坊、承德、張家口、保定、邯鄲、邢臺、唐山和天津的薊縣、寶坻。

　　記者在地方調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，雖然國家層面的首都經(jīng)濟圈規(guī)劃尚未出臺，但是河北多地熱情高漲，為在首都經(jīng)濟圈建設(shè)中謀得有利位置，多個城市已經(jīng)出臺各自環(huán)首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，有些城市已經(jīng)展開了產(chǎn)業(yè)對接。專家表示，首都經(jīng)濟圈區(qū)域開發(fā)的過程也是資源重新整合、配置的過程，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

　　布局 “兩核三軸一帶三重點”

　　首都經(jīng)濟圈是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，東京經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占到日本的三分之一左右，首爾經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量超過了韓國的60%，而我國首都經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量占全國的10%左右。我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推進京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山曾表示，首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃建設(shè)將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點和重點，必將給區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展格局帶來重大影響，有利于推動京津冀及環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展，以及解決首都經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重大問題。

　　當前國家發(fā)改委正在編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。據(jù)記者了解，發(fā)改委已初步起草了“兩核三軸一帶三重點”的總體布局，“兩核”指京津雙核，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟帶，三個重點開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成向《經(jīng)濟參考報》記者表示，北京、天津、河北三個地區(qū)應加強溝通，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補，基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終形成人口、產(chǎn)業(yè)的最佳空間結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展差距很大，特別是河北與京津之間的發(fā)展差距很大。

　　“發(fā)展首都經(jīng)濟圈有客觀需求，河北方面亟需發(fā)展經(jīng)濟，北京方面亟需疏解非首都功能，天津方面亟需跟京冀協(xié)作發(fā)展，華北霧霾、水資源短缺嚴重影響區(qū)域發(fā)展，因此亟需形成區(qū)域聯(lián)動。”國家科技基礎(chǔ)專項重點項目首席科學家、中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟研究與規(guī)劃中心主任董鎖成表示，首都經(jīng)濟圈要有“雙核”驅(qū)動已形成共識，從功能定位上，北京是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、高端服務業(yè)中心，其他的功能要疏解；天津要成為北方經(jīng)濟中心、航運中心和創(chuàng)新中心。

　　競爭 多地搶食京津冀一體化蛋糕

　　12日，記者在廊坊調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，廊坊市主要街道兩側(cè)都懸掛著“2014中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”的宣傳橫幅。據(jù)了解，此次洽談會將于18日召開，屆時會對河北省已經(jīng)確定的承接京津功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的40個重要平臺進行集中展示和推介。洽談會成了廊坊市的一件大事，記者到政府部門采訪每每撲空，一打聽都是在外面忙洽談會的事情。

　　5月18日這一天對廊坊有特殊意義。2011年5月18日，京津冀區(qū)域合作高端會議在廊坊舉行，三年后的5月18日召開洽談會，將重點展示河北省新能源、電子信息、生物、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，展示承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的潛力和基礎(chǔ)。

　　事實上，由于具有毗鄰京津的天然優(yōu)勢，廊坊市有意打造成為首都經(jīng)濟圈副中心。去年廊坊市政府委托中國科學院地理科學與資源研究所做的《首都經(jīng)濟圈廊坊發(fā)展規(guī)劃研究》稱，廊坊市要積極順應首都發(fā)展空間擴展趨勢，通過產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善，把廊坊打造成為首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略支撐點和副中心。

　　“在環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)中，廊坊市的定位有三句話：打造為首都經(jīng)濟圈核心區(qū)、京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)和河北環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口。”董鎖成向《經(jīng)濟參考報》記者表示，按照國際首都經(jīng)濟圈發(fā)展的經(jīng)驗，距離首都中心50到70公里都屬于首都經(jīng)濟圈的核心區(qū)，廊坊緊鄰首都北京的主城區(qū)，以北京市中心為圓心，70公里半徑幾乎覆蓋廊坊全境，在空間上應成為首都經(jīng)濟圈的核心區(qū)。

　　董鎖成稱，廊坊市北三縣的燕郊、大廠、香河基本上和通州同城化了，已經(jīng)形成對北京功能的疏解，通過首都北京快速發(fā)展的“輻射”作用，形成京津廊產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快廊坊快速崛起，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，推進首都經(jīng)濟圈迅速崛起，促進京津冀一體化發(fā)展。

　　雖然國家層面的首都經(jīng)濟圈規(guī)劃尚未出臺，環(huán)首都的河北城市也開始忙得不亦樂乎。5月8日，北京豐臺大紅門地區(qū)與河北保定白溝召開產(chǎn)業(yè)對接會。5月6日，石家莊市政府出臺的《關(guān)于加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》稱，要積極承接首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善協(xié)同政策，推進深度融合，將石家莊市打造成為首都經(jīng)濟圈重要的副中心城市和南部區(qū)域經(jīng)濟中心。另外，邯鄲副市長曹子玉日前也表示，邯鄲將強化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，打造首都經(jīng)濟圈南部副中心城市和中原經(jīng)濟區(qū)交流合作的“開放門戶”。

　　“雖然北京的非首都功能都要疏解，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的、科技的副中心也可能不止一個，但是現(xiàn)在各地都爭搶成為首都經(jīng)濟圈副中心，國家發(fā)改委對此不表態(tài)，認為這是地方的一廂情愿，最后誰成為哪方面的副中心以國家規(guī)劃為主。”接近國家發(fā)改委的消息人士告訴記者。

　　方向 發(fā)揮市場決定性作用

　　“不可否認，中央高層推動京津冀一體化意義重大。但是，高層推動并不能解決阻礙京津冀一體化發(fā)展的諸多復雜因素。我們要分清阻礙京津冀一體化發(fā)展緩慢的主要原因，分清是政府還是市場在起決定性作用。”肖金成向《經(jīng)濟參考報》記者表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，根本問題仍然是市場和政府關(guān)系問題，應該充分發(fā)揮市場的作用。

　　肖金成表示，盡管京津冀各城市在經(jīng)濟發(fā)展中有較強的互補性，但是在現(xiàn)有行政管理體制和財政體制下，各地區(qū)對經(jīng)濟增長尤其是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很強的內(nèi)在動力，過分追求與保護地方利益，追求自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使京津冀地區(qū)一直沒有建立起有效的產(chǎn)業(yè)分工與合作機制，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱，產(chǎn)業(yè)融合程度低，未能形成功能互補和各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　現(xiàn)在京津冀之間都在忙著進行產(chǎn)業(yè)對接，專家稱，北京的有些產(chǎn)業(yè)的確是需要轉(zhuǎn)移出去，但是在北京的功能疏解方面也不能“拉郎配”。在5月8日的北京豐臺大紅門地區(qū)與河北保定白溝產(chǎn)業(yè)對接會上，雖然政府部門積極搭臺，但是有些商戶、商城卻面露難色。“對于我的商戶來說，短期內(nèi)會受影響；長遠來說，還是市場說了算，要看市場的發(fā)展規(guī)律。”大紅門商貿(mào)城方仕集團董事長黃方貴表示，我們不想重新租一個市場，這就好比是穿新鞋走老路。

　　肖金成表示，當前政府該推動三個地區(qū)所有城市之間實現(xiàn)交通一體化，打破行政區(qū)劃對于基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府應該制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尊重產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)律；在京津冀一體化問題上，政府應該有清醒意識，把握好自己的定位，在絕大多數(shù)微觀經(jīng)濟事務決策上，應該充分發(fā)揮好市場的作用。