能源央企反腐“第二季”

　　國資委試點向央企派駐紀檢組，要求央企紀檢負責人專攻主業

　　自去年中石油系統“連震”后，能源央企反腐又進入了“第二季”。

　　就在國家能源局副局長許永盛等4名能源局官員不久前落馬后，中紀委官網昨日發布消息稱，近日國資委紀委對中國電力建設集團有限公司(下稱“中國電建”)原黨委常委、副總經理黃保東涉嫌嚴重違紀違法問題進行了立案調查，決定給予黃保東開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索已移送司法機關依法處理。

　　同日，國資委發布消息稱，國資委23日召開視頻會議，對央企紀檢監察系統深化“三轉”進行部署。國資委紀委、駐委監察局和113家中央企業集團總部紀檢監察機構共1216人參加了會議。

　　國資委紀委書記強衛東在會議上明確表示，開展向中央企業派駐紀檢組試點工作。

　　種種跡象表明，針對大型國企特別是央企的反腐正在步入深水區。

　　試點向央企派駐紀檢組

　　在上述深化“三轉”視頻會議上，強衛東表示，要充分認清國資委和中央企業反腐敗形勢和任務。切實轉職能，加大退出議事協調機構力度，加快調整內設機構，繼續落實好“紀委書記(紀檢組長)不分管其他業務”的要求，緊緊圍繞企業黨風建設和反腐敗工作履行監督職責。

　　“三轉”即轉方式、轉作風、轉職能。紀檢機構深化“三轉”，目的在于聚焦中心任務，履行監督執紀問責的職責。這與中紀委書記王岐山對央企反腐的表態一脈相承。

　　5月上旬，中紀委書記王岐山與部分央企負責同志座談時強調，黨委對紀委工作的領導要堅強有力；派駐紀檢機構要負起黨風廉政建設監督責任，紀檢組長、紀委書記不再分管所在部門、企業的其他工作，貫徹三中全會決定第36條，抓住落實主體責任這個“牛鼻子”。

　　強衛東在上述會議上則明確表示，開展向中央企業派駐紀檢組試點工作，抓好查辦腐敗案件體制機制改革試點工作，把三中全會決定第36條落到實處。

　　今年，中紀委多次強調要全面落實向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，實現派駐的“全覆蓋”。不久之前，國資委主任張毅在一次黨委會上亦曾表示，要積極探索向央企派駐紀檢組的試點工作，切實增強監督的權威性和有效性。

　　“從定位和基本職責來看，派駐央企的紀檢監察機構與派駐其他機構的差異不大，但因具體工作領域的不同，監察內容和工作方法存在差異。如央企多為經營主體，其監察重點是資金、重大事項決策等；而一般國家機關的監察重點則是行政審批、處罰等方面。”國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東對《第一財經日報》記者表示。

　　對于派駐紀檢組的具體工作，強衛東在上述會議上要求，嚴肅查處國資國企改革中發生在企業改制重組、產權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域、關鍵環節的腐敗案件。

　　能源反腐進入“第二季”

　　十八大后，大量央企高管接連落馬，其中以石油、電力等能源領域的腐敗案較為典型。黃保東被“雙開”，是能源央企近來遭曝光的又一腐敗案例。

　　2013年3月，中石油昆侖天然氣利用有限公司原總經理陶玉春落馬，拉開了中石油反腐序幕。隨后，王永春、李華林、冉新權、蔣潔敏、王道富等多名中石油現任或前任高管也先后被調查或免職。

　　而從2014年開始，能源領域反腐明顯提速，已有多人因違紀被調查。

　　5月23日晚間，最高檢官方微博發布消息稱，檢察機關以涉嫌受賄罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施。

　　5月21日，最高檢通報了國家能源局核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠被立案偵查的情況。

　　除了上述國家能源局官員外，今年以來還有多名能源央企、國企高管落馬，令能源央企、國企成為本輪能源領域“二次反腐”的主角。

　　其中包括華潤集團原董事長宋林、玉門油田公司原副總經理孫衛東、寧夏電力公司銀川市供電局局長馬林國、云南省地質礦產勘查開發局副局長張先華、陜西省煤田地質集團有限公司副總經理崔忠省、陜西省能源局副局長閆征、中國石油天然氣集團公司玉門油田分公司原副總經理楊國玲、廣東電網公司原總經理吳周春等人。

　　“權力和資源的話語權和支配權都可能轉化成腐敗，引入競爭和開放、構建權力合理運行機制是防止國企腐敗的第一步。”楊偉東表示，“這需要運用法治思維和法治方式。不僅需要宏觀層面的把握，而且需要用法治思維解決微觀問題，如國企如何定位、不同類型的國企如經營性國企和政策性國企的紅利如何分配。”

　　楊偉東還稱，十八屆三中全會已有一些思路，需把思路轉化為制度，既發揮國企作用，又避免國企可能衍生出來的腐敗，并用規則和制度固定下來，建構起科學的運行模式，這需要智慧。