全社會必須統一認識，下最大的決心，向環境污染和低效浪費宣戰，推動能源生產和消費革命，打好低碳發展的“持久戰”和“十二五”最后的節能減排“攻堅戰”

　　當前，我國節能減排面臨的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。從“十二五”前3年節能減排目標完成的情況來看，部分指標完成進度相對滯后，今明兩年節能減排任務十分艱巨。

　　節能減排進度滯后，一是因為許多地方片面追求GDP高增長，不顧資源環境盲目發展高耗能產業，尤其是2011年時，高耗能、高排放行業增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大；二是節能減排激勵和約束機制尚不完善，企業缺乏節能減排的內生動力；三是節能減排基礎工作薄弱、監管不到位，能力建設滯后等問題日益凸顯。上述問題如果不能得到及時扭轉，“十二五”節能減排目標將難以實現。

　　無論從當前，還是中長期發展的要求來看，節能減排都面臨著前所未有的緊迫形勢。如果繼續目前的發展方式，能源資源無法支撐，生態環境無法容納，國際減排壓力不斷加大，最終發展將難以為繼。

　　首先，從生態環境保護的角度來看，能源消費引起的污染物排放已使生態環境不堪重負。2013年以來，嚴重霧霾天氣的覆蓋范圍越來越廣、發生頻率越來越高、持續時間越來越長。除了大氣污染以外，水污染、土壤污染、地面塌陷、水土流失等問題也日趨突出，發達國家200多年工業化進程中分階段出現的環境問題正在我國集中出現。生態破壞和環境污染不僅造成了巨大的經濟損失，而且嚴重損害人民身體健康，極易發展成為群體性事件，嚴重危及公共安全與社會和諧。

　　其次，從能源資源供應的角度來看，能源需求的急速增長導致能源供應壓力加大。我國石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲量，煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量分別僅為世界平均水平的70%、6%、7%。2013年我國石油凈進口2.9億噸，對外依存度超過58%；凈進口天然氣530億立方米，對外依存度超過30%；凈進口煤炭3.2億噸，成為世界煤炭進口第一大國。能源資源保障供應面臨著安全方面的壓力。

　　第三，從全球氣候談判的角度來看，全球氣候變暖日益受到重視，國際氣候談判壓力越來越大。雖然我國工業化過程中的人均累積碳排放量還遠低于發達國家的水平，但排放總量仍在不斷增加，這給我國的國際氣候談判帶來巨大壓力，也必然會影響未來我國經濟社會的發展空間。

　　在能源消費快速增長的同時，能源利用效率偏低、能源利用粗放的問題一直沒有得到徹底改變，還存在著巨大的節能空間。面對日益緊迫的環境問題、能源資源問題、全球氣候談判問題，節能減排工作的重要性和緊迫性將日益凸顯，“十二五”剩下的不到兩年時間里，必須統一認識，克服困難，強力攻堅，確保節能減排目標的順利達成。

　　強化節能減排，關鍵要解決思想認識上的問題。隨著人均GDP邁入中高收入國家門檻，我國經濟發展已經進入換擋期，經濟發展模式、生產要素配置方式、產業發展重點都需要做出相應調整。但是，重發展、輕節約，重數量、輕質量，重投入、輕效益的問題始終突出，依靠高投入、高排放、高污染項目換取經濟增長規模和速度的慣性思維仍沒有改變，“吃祖宗飯、斷子孫糧”的問題尚未徹底解決，導致節能減排“說起來重要、干起來不要”，“GDP軟指標硬化、節能減排硬指標軟化”，熱衷上項目、鋪攤子。近兩年，節能目標完成情況“地方喜、國家憂”，國家節能壓力不能有效傳遞到地方，部分地區出現節能減排“松口氣”的現象，節能減排工作力度有所減弱，行動有所遲緩，要求有所降低，甚至個別地區能耗強度和污染排放不降反升，拖了全國的后腿。

　　習近平總書記指出，要加快推進節能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。李克強總理要求堅定不移地推進節能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子。國務院辦公廳印發的《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，表明了黨和政府采取強力措施確保“十二五”節能減排目標完成的堅定意志，體現了黨和政府兌現對人民群眾莊嚴承諾的堅定決心。

　　《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》的印發，再次吹響了打好“十二五”節能減排攻堅戰的進軍號。全社會必須統一認識，下最大的決心，向環境污染和低效浪費宣戰，推動能源生產和消費革命，打好低碳發展的“持久戰”和“十二五”最后的節能減排“攻堅戰”。 

　　（作者為國家發展改革委能源研究所副所長）