章軻 金慧瑜

　　繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)即將全面實施。《第一財經日報》記者從環境保護部了解到，這項總投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務院審議。2萬億的市場盛宴也即將開啟。

　　6月4日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，環保部副部長李干杰表示，環保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰役。

　　抓兩頭，帶中間

　　“水十條”對水環境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環境質量，保障水環境安全，維護水生態系統健康，環保部一位官員向本報記者透露。

　　據本報記者了解，環保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環保部所屬中國環境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

　　到今年初，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內部討論會，并征求了各省(自治區、直轄市)和國務院有關部門，以及環保部內各司局、派出機構和直屬單位的意見。

　　2月13日，環保部常務會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。

　　“全國水環境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環境突發事件數量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發布會上說。

　　環保部監測結果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。

　　“但全國水環境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說，體現在三個方面：

　　第一，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過這個數。如海河流域劣V類的比例高達39.1%。

　　第二，流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。

　　第三，涉及飲水安全的水環境突發事件的數量依然不少。

　　當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環境質量標準寬松，導致“達標”排放污水，水體水質不斷惡化。

　　“由于排放標準過低，大量經傳統污水處理技術處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類水，這種水質排放到幾無自凈能力的環境中，導致水體不但沒有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經理戴日成認為。

　　環保部門公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。

　　李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障，保證水質不下降、不退化；另一頭是針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。

　　總量削減

　　近年來，我國現代化和工業化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續增長態勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。

　　我國廢水污染源主要分為工業源、農業源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。

　　環保部統計數據顯示，我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

　　在三種廢水污染源中，工業廢水特點是排放數量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環境發生質化污染；農村污水特點是排放數量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發展尚處于起步階段。

　　與工業廢水、農村污水相比，城鎮污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮污水處理覆蓋率已經達到一定水平，對水環境的影響屬量化污染。

　　環保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重；在水環境的管理上還有很多不足。

　　《京津地區集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數十萬人口飲用地下水。但華北地區高風險點眾多、面源污染隱患普遍。

　　以北京為例，19個劃定保護區的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環保部門尚不完全掌握。

　　環保部此前公布的數據顯示，我國每年化學需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠遠超過了環境容量。”翟青在前述發布會上說。

　　中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環境的COD(化學需氧量)承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調查發現，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環境容量四倍多。

　　環保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環境才會有根本性的改變。

　　對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公里，流經吉林、內蒙古、黑龍江等省區，其干流主要在黑龍江省，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，引發重大水污染事件。

　　之后的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。

　　“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現在已經重現，桃花水母對水質的要求是很苛刻的，說明水質已經有了很大的好轉。”他說。

　　2萬億盛宴開席

　　環保部透露，“水十條”總投資預計超過2萬億元。中信證券分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發，近年來已逐步開始的市政污水提標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區污水廠在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億元。

　　中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的要求，污水處理廠出水水質要從一級B全面提高到一級A。

　　“水十條”出臺后，水務設備行業也將面臨千載難逢的大好時機。以排污泵為例，水泵行業預計未來年均增長率保持在20%左右。記者了解到，今年浙江省啟動了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)，2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超過650億元，對排污泵需求巨大。

　　中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發性有機物(VOCs)處理等細分領域將進入快速成長期。

　　水務企業桑德集團旗下包括桑德環境(000826.SZ)、桑德國際(00967.HK)兩家上市企業。該集團董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規模將達數千億元。”

　　文一波稱，小城鎮將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進行升級改造、建設集中污水處理廠和分散性污水處理設施，使所有的縣城和重點鎮具備污水處理能力，實現污水處理能力達到85%左右，重點鎮達到75%左右。

　　預計桑德環境業務銷售收入可以達到100億元左右，提前一年實現原定目標。他預計，從目前業務情況來看，明年該集團環境業務將實現130億~150億元的營收。

　　本報記者從亞洲開發銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關注，一些外資企業和財團已開始介入中國水質提標。

　　去年底，亞行與北控水務集團(00371.HK)在京宣布，共同在中國推廣開發高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工業冷卻和城市環境等方面被再生利用。預計到2019年，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業冷卻和城市景觀灌溉。

　　據了解，依據“水十條”提出的要求，我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

　　與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協同防控、水生態目標管理等關鍵共性技術的研發。屆時，節水技術改造和節水產品、水污染控制和治理高效技術都將受益。

　　我國還將推動生產和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩定有效、經濟適用的環保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮村頭污水處理技術、城鎮污泥處理處置技術、行業清潔生產與資源化技術、畜禽清潔養殖與污染防治技術、水產健康養殖等關鍵技術的應用。

　　“目前我國工業污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業自行解決治理問題。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。

　　駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環保企業和產業的發展。可謂一舉三得。（來源：第一財經日報）