以混合所有制改革為重頭戲的國企改革大幕早已在部分企業、地區開啟，但總腳本《深化國有企業改革指導意見》卻仍未落地。

　　“在上報后又有新的修改意見，預計出臺時間會晚于原計劃的9月份，不過明年一定是要推行的。”在24日舉行的石油天然氣混合所有制改革論壇上，一位了解情況的專家透露說。

　　據了解，作為此次國企改革的頂層設計文件，《深化國企改革指導意見》由國家發改委牽頭，財政部、國資委等其它多個部門分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，還將涉及界定國企的功能、完善國有企業分類考核辦法、國有資本投資運營公司的改組和組建試點工作等諸多內容。

　　“這涉及諸多部委，要形成一個統一的意見方案才能上報中央改革領導小組批準，過程非常復雜，經歷了無數次的討論和修改。頂層設計至關重要，在出臺之前，各央企和地方的混合所有制推進很難有實質性動作。”有國資委人士透露說。

　　頂層設計懸而未決帶來的不確定性，使得目前的混合所有制改革呈現出民企冷淡而觀望、外資看重而試探的局面。

　　“和民企接觸發現，他們擔心與國有大企強企合作自己往往惹不起，與經營一般的國企合作自己往往拖不起，與經營不好的國企合作自己往往賠不起，而且國企原高管難配合、國企老職工難管，國企退休職工難應付。”中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰說。

　　以油氣領域為例，繼中石化宣布放開油品銷售領域引民資之后，中石油、中海油、中冶、中石油、寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企也相繼成立深化改革領導小組，改革思路紛紛“浮出水面”。

　　“中石油計劃打造六大合資合作平臺，目前已率先在吉林油田和遼河油田展開經營自主權試點以及整合出售部分管道資產。管道資產這塊兒投資回報比較穩定，對社保基金等還是有吸引力的。同時，中石油還將和一些公司合作在海外勘探開發油田。還有一個合資合作平臺就是未動用儲量和非常規油氣，目前和四川成了合資公司，未來還將和重慶等其它省的企業合作開發頁巖氣資源。”中國石油天然氣集團公司政策研究室發展戰略處處長唐廷川在論壇上說。

　　值得注意的是，目前這些企業的改革都還未進入實際引資階段，而且與國企的主動相比，民企顯得冷淡許多，外資雖有興趣但也在猶豫試探中。“此次混合所有制改革，不知道對外資會不會有限制，相關權利又如何保證？”來自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士問道。

　　要真正地實現混合所有制改革的目的，需要其他一攬子的市場化改革方案配合。再以油氣領域為例，2007年以來，成品油批發市場已經率先放開，目前中游民營企業與國企的合作在增加，然而上游的進展相對較慢，除服務行業，三桶油所占比重越來越高。

　　“真正制約民營企業發展的是油源，在沒有解決原油和成品油進口問題之前，任何調整都不解決根本問題。”中國海洋石油總公司能源經濟研究院研究員李志傳認為，應加快推進市場化改革，完善產權制度，合理制定政府的權力邊界。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松也表示，油氣行業未來改革重點是增量資源，同時集中在石油煉制和批發零售的石油流通體制改革。