廣東橫琴封關沖刺自貿區 粵港澳深度融合
　　特區中的特區——橫琴封關沖刺自貿區(熱點追蹤)

　　木曰

　　“地緣”的是橫琴得天獨厚的優勢。珠海與澳門最近處不足200米，距離香港也只有45分鐘船程。位于珠海南部的橫琴，因在“粵港澳”合作中擁有先行先試的意義而被世人矚目。

　　6月28日，橫琴正式封關運作，區域內優惠政策得以全面實施。今后的橫琴將是一個物資、資金、人才、技術等要素高效自由流動的“特區中的特區”。橫琴新區改革發展邁出關鍵一步，也離“自貿區”這一目標更近了。

　　首創“分線管理”

　　封關后的橫琴，首創“分線管理”監管模式。

　　與其他地區人員、貨物在同一地點進行查驗不同，橫琴實施“‘一線’放寬、‘二線’管住、人貨分離、分類管理”的分線通關模式，橫琴與澳門之間設為“一線”(原有橫琴口岸)，橫琴與珠海市區連接的通道設為“二線”。

　　橫琴海關關長吳義榮介紹，在“一線”，海關對貨物的管理適度放寬，從澳門進入橫琴與生產有關的貨物，符合條件的只需備案，不需要復雜的報關手續，相比以往更加便捷，并可享受保稅免稅政策；但從“一線”進區域內的保稅、免稅貨物經“二線”銷往內地就要“管住”，要辦理報關手續、征收關稅等。在“二線”，與生產有關的貨物由珠海市區進入橫琴，可享受出口退稅。

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江表示，橫琴“分線管理”是具有突破性的制度創新，在這種模式之下，貨物、人員、車輛在區域內能更加自由流動，有利于生產要素聚集，為探索粵港澳合作新模式、營造國際化法制化的營商環境、構建澳門產業多元化平臺以及廣東申報自貿區奠定基礎。

　　粵港澳深度融合

　　國務院批復給橫琴新區的政策包括企業可以享受15%的企業所得稅稅率、港澳在橫琴工作人員的稅收優惠政策以及橫琴給予引進人才的優惠政策、金融創新政策、產業優惠政策等。

　　“正式封關后，橫琴的所有政策都正式落地，企業也能直接享受到所有的優惠措施。”廣東省口岸辦主任吳軍說。自6月28日起，凡符合條件可享受優惠的生產加工企業，可向海關辦理備案手續。

　　隨著基礎建設的完善以及優惠政策的實施，橫琴將吸引更多的企業進駐。橫琴新區管委會主任牛敬表示，目前橫琴新區注冊企業總數現已達到5300家，金融業、旅游業和總部經濟已經成為橫琴高端服務業“三大亮點”。

　　橫琴興建之初，就被賦予了多重意義，包括推動澳門多元化發展、粵港澳三地的深度融合、促進珠江口西岸地區產業升級等。截至2014年5月，橫琴有33個澳門項目。香港注冊的企業有79家，累計投資總額達39.45億美元。除了吸引企業進駐，橫琴還將在金融領域與港澳深度融合。

　　“橫琴建設需要大量資金，而香港有大量離岸人民幣(6.2038, 0.0003, 0.00%)，如何利用好這些資金，幫助實體經濟，未來有很多發展空間。”牛敬表示，珠海市政府旗下的大橫琴投資公司，已經獲批來港發行15億元人民幣點心債，下半年可完成發行。近日，珠海大橫琴投資有限公司又發布了初步招股文件，擬在香港上市，或成為首只在香港上市的橫琴概念股。

　　制度創新是關鍵

　　廣東省發改委對橫琴的表述：“一國兩制”的交會點、“內外輻射”的接合部。在廣東申報的粵港澳自貿區中，橫琴是一塊重要的拼圖，也是最為成熟的一部分。牛敬日前稱，廣東自貿區的申辦工作進展順利，爭取在海關監管、金融監管、外匯結算、市場準入等方面進一步對港澳地區開放。橫琴封關將有力地推動粵港澳自貿區的申報。

　　橫琴的優勢和示范意義在于“創新”。距離自貿區似乎只有“一步之遙”的時候，有學者指出，未來“制度創新”更為重要。珠海市政協橫琴開發課題組認為，能否進行制度創新，是決定港澳經濟能否與內地經濟全面融合，港澳作用能否充分發揮的關鍵。

　　按照課題組的大膽設想，未來橫琴需具備四方面的功能：其一，“接口”功能。要通過橫琴，實現港澳與內地經濟板塊全面無障礙對接，而不是個別產業的延伸或轉移。其二，“轉換區”功能，通過特殊的制度安排，使經濟體系間能夠銜接、轉換、融合。其三，“放大器”功能。橫琴的產業項目要作為一種“通道”、“前臺”，釋放其境外母體的巨大能量。其四，“試驗場”功能。包括與港澳對接的試驗、與世界經濟間接連通的試驗、更高層次的改革開放試驗等。

　　小貼士：

　　2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區。

　　2011年7月14日，《國務院關于橫琴開發有關政策的批復》的印發，開啟了橫琴新區建設的序幕。其中，“二線管理”模式成為橫琴建設“特區中的特區”任務的核心內容。