中央巡視組進駐地方忙什么？

　　周末清晨的北京街頭沒有太多喧囂。對于已經在國家體育總局門前“守了四宿”的張玢(化名)和幾個東北同鄉而言，內心的躁動卻一刻也不曾遠離：“我們到這兒是來找巡視組的，尋思著通過中央領導的幫忙，把我們老百姓的事情給解決了。”

　　自去年5月17日中央巡視工作動員暨培訓會議召開以來，中央巡視組陸續進駐全國各地，并通過公布聯系電話和信箱的方式向群眾廣泛征集問題線索，此舉也被視為巡視工作透明化建設的重要舉措之一。與此相伴的是，越來越多的信訪者出現在巡視組駐點或被巡視單位門前，“有機會向中央領導當面表達訴求”成了他們“追隨”巡視組的最大動力。

　　網上公開值班電話

　　“撂下一個電話，就接入下一個”

　　2013年6月6日，距離中央第四巡視組正式進駐內蒙古自治區剛剛過去兩天。

　　巡視組的到來，讓身在內蒙古巴彥淖爾的市民楊益(化名)有些按捺不住激動的情緒。根據網絡上公開的聯絡信息，守在電話前的他不斷進行著嘗試，試圖把他所收集的關于土地開發領域的問題線索通過最直接的途徑反映給“中央來的人”。

　　歷經占線、忙音之后，撥往巡視組的值班電話終于在第三天下午接通。事后，他在微博上記錄道：“向他們反映問題的電話不斷，打通一個真不容易。”

　　“在三分鐘左右的通話時間里，工作人員語氣平和。”楊益向北京青年報記者回憶，“電話里，他們說已經將我反映的問題記錄下來了，做了初步登記，詳細材料讓我投遞到郵箱。”

　　隨著新一輪巡視的開始，各個巡視點也隨之公布了聯系電話和信箱。近日，一位巡視組的值班工作人員便向北青報記者坦言，自從值班電話公布以來，“基本上是撂下一個電話，就接入下一個。”

　　自去年5月17日中央巡視工作動員暨培訓會議召開以來，公布巡視組聯系電話和信箱，已被視為巡視工作透明化建設的重要舉措之一，隨之而來的“火爆”現象，對于巡視組的工作人員和反映問題的群眾而言都已不再陌生。

　　受理群眾來信來訪

　　反映問題人數眾多 特警維持秩序

　　掛下巡視組的電話之后，在微博簽名欄里寫著“悍衛正義”的楊益心里始終有些“放不下”。往巡視組公布的郵箱寄送了材料之后，他又特地趕到巡視組駐地——位于呼和浩特的新城賓館。“但是我沒有見到中央巡視組的人。”楊益的語氣里藏著些許遺憾和對舉報材料實際效用的憂慮，“我不知道材料交上去之后管不管用。”

　　伴隨著巡視組聯系方式的公開，越來越多的信訪者出現在巡視組駐點或被巡視單位門前，“有機會向中央領導當面表達訴求”成了他們“追隨”巡視組的最大動力。

　　據《內蒙古晨報》報道，去年首輪巡視中，在巡視組抵達內蒙古自治區的最初幾日，因為反映問題的人數眾多，每天早上7點，呼市特警支隊和新城區公安分局治安大隊的民警就開始在巡視組駐地維持秩序。在接待群眾來訪的接待室外，特警給前來反映問題的群眾遞出一張“中央第四巡視組人民來信來訪來電登記表”，群眾將反映的問題填到表格內，由工作人員轉交給巡視組的工作人員，巡視組的工作人員經過鑒別后，將反映問題的群眾叫到接待室內了解情況。

　　偶遇突發性事件

　　巡視組指示處理“苯超標”事件

　　除了受理群眾的來信來訪，在被巡視點的突發事件中讓民眾看到“監督”的力量，成為巡視工作面臨的又一個任務。

　　依據《中國共產黨巡視工作條例》第二十二條規定，巡視期間，發現被巡視地區、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經派出它的黨組織同意后，應當及時向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見。

　　今年4月11日，距離中央第一巡視組進駐甘肅剛滿半個月，蘭州市發生的自來水苯含量超標事件引發全國輿論關注。

　　一天之后，蘭州市人民政府新聞辦官方微博發布消息稱，中央第一巡視組組長楊松、副組長李宏也對水污染事件作出重要指示，要求有關部門及時準確全面公布相關信息、應急措施，積極透明回應社會關切，避免造成恐慌，并迅速調集周邊地區桶裝、瓶裝純凈水，補充市場供應。同時，環保、衛生等部門要晝夜不停抓緊工作，盡早查明污染原因，消除安全隱患，盡早讓市民喝上安全水、放心水。

　　對此，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，“在突發性事件中不排除一些瀆職事實，需要加以認定，巡視組所發揮的主要是監督作用，不處理具體事務。”他同時指出，“巡視組的表態讓老百姓看到政府處理問題的力度，同時暴露出在日常監管中可能存在的問題。而群眾反映的線索和突發事件的發生有沒有直接關聯，需要在巡視過程中進一步查找。”

　　難題

　　群眾反映問題與巡視組沒關聯

　　國家體育總局是新一輪專項巡視點之一，對于已經在體育總局大門東側“守了四宿”的張玢和幾個東北同鄉而言，內心始終縈繞著一股“不平靜”：“我們到這兒是來找巡視組的，尋思著通過中央領導的幫忙，把我們老百姓的事情給解決了。”她反映的是一起交通事故中的賠償款不到位問題，和體育總局并無關聯。“聽說這里來了巡視組，大家就召集到了一塊，就覺著希望全在巡視組的身上。”

　　一位專項巡視點的信訪部門工作人員告訴北青報記者，巡視組到來之后，他所在的單位曾通過“排號”的方式收集群眾的舉報材料，但在收集到的材料之中，只有一份和該巡視單位有間接聯系，所以該巡視點此后取消了“排號”收集材料的做法。

　　莊德水在分析中指出，“反腐敗的大環境之下，基層群眾把巡視組視作表達利益的出口。但是一個不可忽略的事實是，不少群眾反映的問題和巡視組并沒有直接關聯。”

　　巡視組作用是監督 不是信訪處理

　　已開展的三輪巡視中，每個針對常規巡視點的反饋意見之中都會出現這樣一句話：“巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部有關部門處理。”無論是群眾來訪、來電或是來信，皆被認為發現問題線索的重要途徑。

　　“公開聯系方式是一件好事，收集群眾信息，增加了巡視工作的透明性。巡視組到了一個地方，會激起地方群眾的舉報熱情。” 莊德水認為，“我們亟需一個政府和民眾的溝通機制，巡視組就相當于這樣一個平臺。但是巡視組有特定巡視目標，主要是針對黨政領導班子主要成員的線索，而一些比較細化的問題由當地紀檢監察或信訪部門來處理更為合適。巡視組的主要作用是監督，不是信訪處理，社會公眾對巡視組的職能定位還不太清楚，這也會影響巡視組的辦事效率。”

　　莊德水認為，對于專項巡視，內部知情人士提供的信息“更為有效”。“下一階段，我們將重點探索、實踐專項巡視，它是巡視監督工作的突破之處，也能提供更為明確的反映問題的方向。”

　　地方已“終結”問題 群眾仍進京反映

　　今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確提出“不受理越級上訪”、“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”等措施。

　　手握多份材料的張玢向北青報記者坦言，“我要反映的問題已經被地方‘終結’了，去了國家信訪局的窗口不能受理，也無法接見，所以我帶著材料來找巡視組，希望能直接向中央巡視組的領導反映。”

　　本組文/本報記者 桂田田