據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，成都市兩河森林公園，2006年9月30日開園，這里曾經(jīng)占用了6500余畝土地；曾經(jīng)是成都市十大郊野公園之一；曾經(jīng)是成都環(huán)城塊狀綠化的重要組成部分；還曾經(jīng)舉辦過兩屆“中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”，總投資20億元。

　　然而，這些光環(huán)，都只是曾經(jīng)，記者近日在成都市金牛區(qū)兩河片區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年開始修建的兩河森林公園如今卻只剩下了大片廢墟，而曾經(jīng)在這片土地上耕種的農(nóng)民則表示，他們等了十年，政府許下的社保承諾也沒兌現(xiàn)，這究竟是怎么一回事？

　　2003年前后，在成都市金牛區(qū)城鄉(xiāng)一體化的大潮中，為實(shí)施兩河森林公園建設(shè)，清水河村村民鄧敬國與金泉街道辦簽訂了《農(nóng)房拆遷安置協(xié)議》，并將土地流轉(zhuǎn)，結(jié)束了自己的農(nóng)耕生涯，他說，再也看不見基本農(nóng)田保護(hù)的標(biāo)志牌了。

　　鄧敬國：我們的土地承包合同，這個還有耕地和供應(yīng)成都市的蔬菜基地。

　　記者：是基本農(nóng)田么？

　　鄧敬國：我們是基本農(nóng)田的嘛，這個路上還專門立了個牌牌，基本農(nóng)田保護(hù)。

　　據(jù)了解，兩河片區(qū)共有清水河與淳風(fēng)橋兩個行政村、5400多農(nóng)民的6500多畝土地被集中流轉(zhuǎn)、整體開發(fā)。清水河村村委會主任肖居勇說，在開發(fā)之前，村里的確存在基本農(nóng)田。

　　記者：當(dāng)時這些土地有基本農(nóng)田么？

　　肖居勇：有些是基本農(nóng)田，我們這搞基本農(nóng)田，搞了兩年，這搞小區(qū)了就取締了，現(xiàn)在老百姓80%的土地都流轉(zhuǎn)出來了。

　　金牛區(qū)國土局規(guī)劃利用科科長張旭東明確告訴記者，現(xiàn)在，成都市中心城區(qū)已經(jīng)沒有基本農(nóng)田，兩河片區(qū)目前是大片農(nóng)耕地和有條件建設(shè)用地。對于這片土地之前的性質(zhì)，記者并未得到明確答復(fù)。

　　記者：它原來有基本農(nóng)田，后來就沒有了？

　　張旭東：從2006年新規(guī)劃出來之后，就沒有基本農(nóng)田，因?yàn)樗y(tǒng)統(tǒng)屬于中心城區(qū)，就是一般農(nóng)用地。

　　除了基本農(nóng)田的消失之謎，金牛區(qū)的兩河森林公園也不見蹤影。

　　根據(jù)金牛區(qū)政府網(wǎng)的2005年9月15日消息，兩河城市森林是成都市為改善城市生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建國家園林城市、申報(bào)“中國人居環(huán)境獎”而重點(diǎn)建設(shè)的十大環(huán)城公園之一，并納入了市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

　　2006年，兩河森林公園開始打造“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資20億元，但此后僅承辦了“兩屆中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”，公園就在2013年春節(jié)期間被拆毀。園內(nèi)包括11萬平方米的中國古建筑群、6.8萬平方米的歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)在鞭炮聲中被炸成廢墟。

　　鄧敬國：修起了才5年時間，又給拆了，老百姓看著是不好受的。土地現(xiàn)在如果利用起來了，能夠創(chuàng)收了，不管老百姓收沒收到，他也感到心里舒暢，你現(xiàn)在荒蕪起擱那，老百姓就覺得純粹是瞎搞。

　　一年多過去了，這里除了數(shù)十棟住宅樓和餐飲一條街外，大面積土地被藍(lán)色圍擋圈住，雜草叢生。散落的建筑垃圾和被炸開的仿古建筑似乎還能讓人回憶起當(dāng)時舉辦非遺節(jié)的繁華。如今。有游客問起兩河公園，村民都直搖頭。

　　村民：哪有兩河公園，兩河公園是拿給政府亂整的。到處有人來問我們，都不知道哪是兩河公園，現(xiàn)在沒得兩河公園。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩河片區(qū)6500余畝土地，竟然大部分沒有報(bào)征，也就是說，包括兩河森林公園在內(nèi)的片區(qū)，都沒有取得合法的土地手續(xù)。清水河村800多位失地農(nóng)民說，失地十年來，他們也沒法享受到成都市的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保待遇。

　　2004年7月，金牛區(qū)金泉街道辦事處給清水河村村民的一份《承諾書》寫明，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)后，即便“正常婚遷和新出生入戶的農(nóng)民，一元化戶籍變更后，同樣享受住房和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的一切待遇。”多位村民說，“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保”等承諾，政府10年都沒有兌現(xiàn)。

　　鄧敬國：城鄉(xiāng)一體化動員會上，講了，我們要享受城市的待遇，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)保，社保，現(xiàn)在已經(jīng)十年了，沒有兌現(xiàn)這個承諾，老百姓意見很大。

　　目前，清水河村的村民因拆遷只有每畝每年2700元的土地租金，以及每人每年800元的商鋪出租收入，一位老村干部說，村民依靠土地租金的收入很有限。

　　村民：一畝田只有2700一畝，但是我們這沒有人均一畝，最少的5分1，最多的大概就是7分到8分，只有150多塊錢一個月。

　　根據(jù)《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》， 2004年1月1日以后，成都市因土地被依法征用并進(jìn)行非農(nóng)人口登記的人員，男滿60周歲和女滿50周歲及其以上年齡的人員，征地部門一次性為其繳納一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　　如果合法征地，清水河村的老人就能從“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保”里，每月拿到大約1500多塊的補(bǔ)助。但金牛區(qū)金泉街道辦事處負(fù)責(zé)拆遷安置工作的副主任李旭東告訴記者，盡管街道辦做了很多工作，由于清水河村3000多畝土地，絕大部分沒有被政府依法征用，因此沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非社保指標(biāo)。

　　李旭東：他們反映的訴求，是要享受征地之后人員安置的社保，但是這片又沒有征地，所以說這個在政策上找不到。

　　據(jù)了解，2010年底，四川省國土資源廳批復(fù)了災(zāi)后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，被占地的清水河村在其中獲得了27.74公頃土地指標(biāo)。這個以“災(zāi)后重建”為名的土地掛鉤項(xiàng)目，通過拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地，置換指標(biāo)讓原未被征用的土地合法化。

　　李旭東：簡單的說，就把以前的一些建設(shè)指標(biāo)，拆了，復(fù)墾成耕地，這個復(fù)墾稱耕地的指標(biāo)集中在一起，報(bào)征。

　　記者：另外拆一塊地，讓它們變成耕地，換這個指標(biāo)。

　　李旭東：對。

　　但是土地增減掛鉤項(xiàng)目每一步所需時間較長，現(xiàn)在清水村的征地社保問題解決起來仍然遙遙無期。

　　李旭東：這個土地增加掛鉤，有幾個程序，第一個是立項(xiàng)，我們10年已經(jīng)立了，第二個是拆舊，要復(fù)墾，復(fù)墾了要申請驗(yàn)收，通過這個指標(biāo)，做權(quán)屬調(diào)整，通過這一系列程序下來，才能實(shí)現(xiàn)土地征收，每一步要花很多時間。

　　據(jù)了解，目前，該項(xiàng)目在清水村進(jìn)行到第一步拆舊的尾聲。為了加快進(jìn)度，金泉街道辦事處同時也鋪開了權(quán)屬調(diào)整的工作。但是究竟什么時候能把這些工作做完，在采訪中，記者未得到明確的答復(fù)。有村民表示，政府沒有履行當(dāng)初的承諾，他們已經(jīng)等得太久了。

　　村民：我62歲等到72歲，還有100歲拿不到社保，活一輩子享受不到社保。

　　據(jù)了解，成都市金牛區(qū)的兩河片區(qū)也是成都市打造環(huán)城生態(tài)區(qū)的重要組成部分，該生態(tài)區(qū)內(nèi)因土地指標(biāo)問題，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有享受到農(nóng)轉(zhuǎn)非社保待遇。而中國之聲此前報(bào)道的成都市最大生態(tài)公園——十陵風(fēng)景區(qū)十年未建成，該項(xiàng)目動遷農(nóng)民過萬人，也有不少村民反映無法享受征地社保的問題。

　　在成都市美麗的生態(tài)規(guī)劃——環(huán)城生態(tài)區(qū)上，一座座公園和一片片綠地初具規(guī)模，成就喜人，但也存在土地荒廢，規(guī)劃不清的問題。執(zhí)政者不應(yīng)該忘記，等待這個美生態(tài)夢想實(shí)現(xiàn)的不只是成都的市民、各地的游客，還有大量失地的農(nóng)民，他們?yōu)榱私ㄔO(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)改變了多年的生活方式，他們也希望曾經(jīng)的土地能夠得到合理的利用，他們的生活會因此變得更好。(記者 吳喆華)