市長、村官、開發(fā)商合謀制造“腐敗鐵三角”——揭開廣州“最繁華”城中村改造背后的黑幕

　　一個城中村改造工程，“絆倒”了廣州市副市長曹鑒燎，端掉了整個村干部班子，牽扯了一批開發(fā)商。

　　冼村，廣州最繁華城區(qū)的城中村。伴隨舊城改造、地價飛升，演繹出一幕現(xiàn)實版的“《竊聽風(fēng)云3》”：宗族大佬把控村務(wù)、地產(chǎn)集團低價拿地、政界高官權(quán)力庇護、大謀私利矛盾不斷……

　　今年7月，廣州市中級人民法院開庭審理冼村7名班子成員涉嫌貪污受賄案，“腐敗鐵三角”隨之浮出水面。其暴露的城中村改造腐敗漏洞令人震驚、引人深思。

　　高官庇護、村官出地、房企出資的腐敗三角格局

　　走進冼村，眼前是一片“握手樓”。有的樓房被拆掉大半，廢墟上長起了荒草，垃圾遍地，臭味彌漫，與周邊的高樓林立形成鮮明對比。一位村民指著旁邊一座商業(yè)廣場說：“那里以前都是冼村的地，很便宜就被賣掉了。”

　　上世紀90年代以來，伴隨著廣州中央商務(wù)區(qū)珠江新城的開發(fā)，冼村大片土地被征用。1999年，冼村撤銷村委會，成立冼村企業(yè)集團，后改名冼村實業(yè)有限公司。2010年，廣州啟動上百個城中村的改造，冼村名列其中。

　　改造消息傳出，對“低價賣地”早有不滿的村民持續(xù)上訪舉報，冼村領(lǐng)導(dǎo)班子最終被“一鍋端”。2013年8月，冼村班子多名成員涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查。紀檢、檢察部門由冼村案順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)時任廣州市副市長的曹鑒燎涉嫌接受巨額賄賂，廣州市協(xié)作辦黨委副書記何繼雄也涉嫌受賄。曹鑒燎隨后被立案檢查，并于今年因嚴重違紀被開除黨籍和公職。今年7月底，冼村班子成員涉嫌貪污受賄案在廣州中院開庭。

　　一個村官、高官、開發(fā)商三者合謀、共同進退的腐敗“鐵三角”逐漸浮出水面。

　　曹鑒燎，1995年任廣州市天河區(qū)沙河鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，此后又升任天河區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記等要職。據(jù)知情人士透露，上世紀90年代，珠江新城主要是村集體和開發(fā)商聯(lián)名開發(fā)，一個出錢，一個出地。有時村里對土地出租要價較高，開發(fā)商便“公關(guān)”曹鑒燎。曹鑒燎幫忙壓低價格促成合作。為表“感謝”，開發(fā)商或直接向曹鑒燎、村干部等行賄，或承諾日后按差價百分比分成。

　　公訴方指出，冼村實業(yè)有限公司原黨支部副書記、董事長冼章銘等7人在協(xié)助政府經(jīng)營和管理國有土地的過程中，涉嫌收受廣州市嘉裕房地產(chǎn)集團、廣州市南雅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等多個開發(fā)商賄賂。涉嫌受賄最多的原黨支部副書記、副董事長盧佑醒，共收取105.4萬元人民幣、8萬元港幣及購物卡7000元。

　　由于獲得官員、村官協(xié)助，開發(fā)商得以低價拿地，讓大量黃金地段的土地被開出“白菜價”。冼村共有物業(yè)47萬平方米左右，其中約35萬平方米明顯低于市場價出租。租金最高的也只有每平方米25元，而珠江新城普通商品房價格卻已達每平方米四五萬元。

　　“一言堂”“家庭會”架空民主決策

　　在各地推進城鎮(zhèn)化的過程中，土地需求急劇膨脹，土地價格節(jié)節(jié)攀升，形成了巨大利益誘惑。

　　在冼村的案例子中，剝奪群眾參與權(quán)、袒護村官，被冠冕堂皇地命名為“經(jīng)驗創(chuàng)新”。2001年曹鑒燎任天河區(qū)委書記時，借“村改居”把天河區(qū)城中村居民劃分為社區(qū)股東和社會股東，以至于4000多冼村居民有半數(shù)以上成員因在外務(wù)工、經(jīng)商變成了社會股東，沒有參與村中重要事項決策的權(quán)利，大大減少了村班子操盤賣地的村中阻力。

　　部分地方干部透露，此類“創(chuàng)新”缺乏科學(xué)論證、民主決策，多半是企業(yè)提出“突破”現(xiàn)有政策需求，主管部門就來“想辦法”，地方主管領(lǐng)導(dǎo)批準。

　　此外，在冼村，代表村民權(quán)利的“股東大會”“村民大會”，被“家庭會”取代。今年7月底，除村實業(yè)有限公司原黨支部書記盧穗耕已被證實外逃外，冼村班子7名成員竟“齊聚”被告席。7人中有5人與盧穗耕是親戚關(guān)系，另有兩人是同學(xué)關(guān)系。

　　土地開發(fā)、物業(yè)出租是村中大事，但冼村班子內(nèi)部“操盤”，開發(fā)商出資拉攏村官，“社區(qū)股東”也少有參與權(quán)。不少村民向記者反映，盧穗耕1979年當選冼村黨支部書記，此后30多年一直連任。村內(nèi)一無正常選舉，二不開村民大會，都是盧穗耕說了算，“就連掃地工都是盧穗耕家族的人來做”。

　　辦案人員說，一般逢年過節(jié)，開發(fā)商都要請村官到高檔酒店吃飯、派發(fā)紅包，“有時單請一個村，有時是‘群村宴’。請客的地方檔次很高，不乏五星級酒店”。有開發(fā)商在某次選舉前給了盧穗耕數(shù)十萬元，盧穗耕將之分給其他村干部，讓他們到處“活動”拉票。事后，盧穗耕把部分物業(yè)承租給開發(fā)商作為回報。

　　織密城中村改造反腐“高壓網(wǎng)”

　　曹鑒燎、何繼雄及冼村班子成員落馬后，村民拍手稱快。一些專家建議，隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城中村改造越來越多，急需織密反腐“高壓線”，打造監(jiān)督村班子的“曝光臺”，粉碎高官、村官、開發(fā)商腐敗“鐵三角”的利益鏈條。

　　目前，廣州正在建設(shè)“三資”——資金、資產(chǎn)、資源交易平臺，對所有村社“三資”進行清理、登記、入庫管理，區(qū)鎮(zhèn)兩級分別成立由紀委監(jiān)管的“三資”服務(wù)管理中心。所有農(nóng)村的物業(yè)出租、工程發(fā)包、土地招投標等，都必須走登記、審批、交易申請、受理、招標公示等一系列程序。

　　除了打造第三方平臺，更重要的是管好村集體經(jīng)濟的“掌舵人”。廣東省委黨校教授唐代望說，“村改居”后，村干部變成了公司經(jīng)理，操縱資金動輒上億，但多數(shù)沿用過去管村務(wù)的方式來操控村集體經(jīng)濟事務(wù)，方式過于滯后。可借鑒東莞等地探索聘請職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)驗，使公司管理專業(yè)化、職業(yè)化，符合市場規(guī)律。

　　此外，村干部身份變化也帶來法律追責(zé)問題。據(jù)辦案人員介紹，村集體經(jīng)濟管理者身上公職人員色彩更加淡化，貪腐手法更加多樣，刑法中僅有極少數(shù)規(guī)定可對其追責(zé)。建議完善相關(guān)法律法規(guī)。同時上級黨委要加強監(jiān)管，重大事件報上級部門同意，一般決策報街道辦備案。 (新華視點”記者毛一竹、詹奕嘉)