原標題：黃河生態環境保護是安國興邦的大事——全國政協重點提案督辦調研黃河上中游生態保護

　　北面是浩瀚的騰格里沙漠，南面是郁郁蔥蔥的綠洲，九曲黃河在綠洲中奔流而過。8月15日，在寧夏中衛市沙坡頭，全國政協“黃河上中游生態環境保護”重點提案督辦調研組看到了令人贊嘆的防風固沙成果，大面積沙生植物的種植化解了水與沙的矛盾，讓黃河、大漠、綠洲融合成獨特景觀。

　　黃河上中游流域包括甘肅、寧夏在內的七省區，多年來，水沙關系不協調、干旱少雨等問題影響著流域生態環境。為了保護“母親河”的健康，今年全國兩會期間，多位委員提交了關于黃河上中游生態環境保護的提案，呼吁加快黃河治理開發，破解水資源短板，建立上中游流域水環境保護生態補償機制。該提案被列為全國政協重點督辦提案。8月10日至17日，全國政協重點提案督辦調研組深入甘肅、寧夏兩個省區開展調研，考察黃河上中游的水庫、草原、濕地、沙漠、生態移民區、防護林等，看到了生態環境的脆弱。“黃河上中游生態環境保護任務重、工作量大，要下更大決心，作更多努力。”調研組組長、全國政協提案委員會主任孫淦在途中多次強調。

　　“黃河的乳汁已經不多了”

　　調研中，甘肅省政府相關負責人告訴調研組，“水土流失是我省黃河流域最為突出的生態問題之一。”寧夏回族自治區政府有關負責人也反映說，寧夏南部草場退化趨勢明顯。委員們了解到，兩省區在水土保持和流域綜合治理方面都作了有益探索，然而，生態環境的改善并非一朝一夕的事。在調研組看來，這是一個綜合系統工程，需要站在黃河全流域的高度，協調各方利益作出共同努力。

　　“黃河水好比母親的乳汁，現在乳汁不多了。”云公民常委用這句話形容黃河流域水資源短缺，王國卿委員也認為，水資源的充分利用是一個關鍵問題。現在，甘肅、寧夏兩省區都在探索“唯水發展”途徑。

　　寧夏吳忠市紅寺堡區是全國最大的異地生態扶貧移民集中區。為了解決不適宜生存地方老百姓的生活難題，1999年至今，紅寺堡區搬遷安置寧南山區8縣移民20萬人，當調研組來到這里，看到的是一片生機勃勃的景象。

　　“15年前，這里一棵樹也沒有，全是荒灘戈壁。”紅寺堡區負責人向調研組介紹說，紅寺堡地處寧夏中部干旱帶，為了節約利用水資源，推行了扶貧節水灌溉工程，發展以葡萄為主的特色經濟林，現在，這里農民年人均純收入從搬遷之初的不足500元提高到5000多元。不過，負責人同時表示，這里農業用水成本高，長期靠政府財政補貼。

　　高友東委員認為，黃河上中游用水矛盾突出，應大力推廣農業節水灌溉。“要樹立節水為先的理念，各地應調多少水，水量怎么分配，都要充分研究論證。”張寧委員說。

　　“建立切實可行的生態補償機制”

　　除了推廣旱地節水農業，兩省在退牧還草、治沙造林等方面也做了大量工作。甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河“第一彎”的所在地，調研組在這里見到了560萬畝美麗的濕地草場，這是甘南獨特的高原濕地生態系統，也是“黃河蓄水池”的重要組成部分。為了防范濕地萎縮和草原沙化，從甘肅省、甘南州到瑪曲縣都投入了大量人力、物力、財力，實施濕地和草原生態保護項目，并“以草定畜”，修建禁牧休牧圍欄。

　　“治理黃河是中華民族安國興邦的大事。”在馬儒沛委員看來，黃河上中游生態環境保護不是單個省市所能解決的，要處理好局部與全局的關系，包括處理好黃河流域相關省市關系，不同流域協調配合的關系，尤其要突出“以人為本”。李健委員也提出要站在黃河全流域的高度來實施生態保護與建設，“黃河流域開發要充分調動利益相關者的積極性，建立切實可行的區域生態補償機制。”云公民常委說，黃河水資源的利用要統籌考慮工業、農業、生態環境等各方面的需要。

　　事實上，生態環境保護同樣可以產生經濟效益。經營148萬畝植被的寧夏靈武市白芨灘防沙林場是國家級自然保護區，承擔著防沙治沙的任務。8月16日，調研組來到這里，看到一片片的麥草方格，還有高高低低的樹苗和溫室大棚。林場負責人說，這里實行三季造林、工程與生物措施相結合的綜合治沙模式，還采取多種經營方式反哺治沙，成立了三個園林綠化公司，通過引水治沙造田，發展經果林、苗圃基地，建設養殖場和設施溫棚，平均每年反哺治沙1000多萬元。“這里的治沙經驗值得推廣。”全國政協提案委員會駐會副主任田杰表達了肯定。

　　“西部地區貧困問題還比較突出，對于黃河上中游流域要保護和建設并舉，重點實施開發式扶貧。”孫淦認為，國家應繼續加大對黃河上中游流域的財政轉移支付力度，完善生態補償機制。李健委員則建議引進社會力量參與生態環境保護，“鼓勵企業投資是個好方法”。