近日，北京市政府采購中心發布公告，將智能化辦公外包服務納入政府集中采購目錄。業內專家認為，這意味著北京市將“政府綠色租用”開始納入集中采購，除了公車，辦公設備也開始實行“以租代買”，這能夠有效盤活財政資金，發揮市場資源配置優勢。但與此同時，作為一種創新性采購模式，以租代買的具體實施仍存在不少挑戰性因素。

　　辦公設備以租代買進入集中采購

　　7月31日，北京市政府采購中心發布了《北京市市級行政事業單位2014-2015年度智能化辦公外包服務定點政府采購項目中標公告》。據悉，為了推進政府購買服務工作，北京市引入政府綠色租用的消費理念，推行“以租代購-租用綠色產品-廢物綠色處置”的政府綠色租用消費模式，將智能化辦公外包服務納入了政府集中采購目錄。根據《中標公告》，本次招標將引入能夠提供臺式計算機、便攜式計算機、掃描儀、可計數的打印設備和復印機等外包服務商，通過推行綠色租用，充分發揮PPP模式(Public-Private-Partnership，公私合作制)優勢，達到有效盤活財政資金、避免過度購買、推動低碳發展，實現多方共贏的目的。

　　北京市財政局政府采購管理處負責人介紹，傳統的政府采購一般是“付現”，即付出現金、即刻提貨，而以租代買則能緩解資金壓力，在獲得有保障的服務的同時也避免了浪費。采用以租代買的模式，能夠有效利用社會資金，解決政府融資問題。特別是在地方政府債務風險加劇的情況下，以租代買對于緩解財政壓力的意義更為重大。

　　實際上，以租代買在政府采購中并非新鮮話題，根據《政府采購法》“以合同方式有償取得貨物、工程和服務”的規定，除購買方式外，租賃同樣是重要形式之一。而在公車改革中，以租代買就已經成為一個選擇。作為新型公務用車制度的一種方式，公務車輛租賃幾乎與公務用車改革方案同步拉開帷幕。7月11日，中央國家機關政府采購中心首次通過公開招標，試行為中央國家機關各部門及其所屬各級行政事業單位采購汽車租賃及包車服務。

　　而北京市此次則是貫徹政府綠色租用的理念，將智能化辦公外包服務如臺式計算機、便攜式計算機、掃描儀、可計數的打印設備和復印機等產品租賃納入了政府集中采購目錄。

　　“其實在之前的一些項目比如奧運、科博會等大型活動中，北京市已有嘗試，采用過租賃模式，應該說北京市政府采購在這方面已經積累了不少經驗。”北京市財政局政府采購管理處負責人表示，“現在將辦公設備等以租代買納入集中采購，是將這種模式常態化，提高政府采購的多樣性、效益性、節約性和效率性等。”

　　以租代買存諸多優勢

　　國家信息中心助理研究員呂漢陽對《經濟參考報》記者介紹，以租代買早已經在很多企業中得到推廣，在國外的政府采購中也很常見。“政府綠色租用通過吸引私營部門資金投入公共服務，把財政一次性投入轉為分期支付，從而釋放大量沉淀資金。”他說道。

　　他表示，租用模式因具有有效緩解資金緊缺，提高資金流動性等優點，在國內外早已開始發展。租賃業主要包括融資性租賃和經營性租賃兩種形式。融資性租賃在國內已較為成熟，但經營性租賃在國內的發展則明顯落后于發達國家。目前，一些發達國家政府、公司對電腦、打印機、復印機、家具等價值中等的辦公設備已廣泛通過經營性租賃方式進行租用。2010年，美國總務管理局為政府租用與維護的復印機和多功能一體機總價值已達2.61億美元。用于購買一臺辦公設備的費用可同時租用3-4臺設備。但在國內，經營性租賃，特別是辦公設備租用尚處于起步階段。國家自然科學基金會最近連續兩年短期租用1000余臺筆記本電腦和70余臺投影儀，用于項目評審工作。

　　“降本增效、節能減排、健康環保、信息安全——我們認為以租代買有以上優勢。”北京是政府采購中心相關負責人介紹。他進一步解釋，推行政府綠色租用能夠有效盤活財政資金，發揮市場資源配置優勢，減少財政資金沉淀，同時避免過度購買。統一出租、統一回收、統一處理能夠提高資源利用率、推動使用綠色節能產品，并能科學回收、處理報廢物品。通過內置軟件集中管理，安保責任到人，保證信息保密。

　　“從我們企業的角度來講，推行以租代買是利大于弊的。我們推出的墨倉式打印機和相應的解決方案，與以租代買這種做法的初衷一致，也是從節約用戶的總體使用成本、節能環保、后續服務等幾方面來考慮的。至于對于用戶來說，以租代買能省多少還得看具體的使用量和使用年限等。”愛普生(中國)有限公司營銷支持部部門經理陳雪松表示。

　　價格與服務成為挑戰性因素

　　盡管政府采購以租代買有不少優勢，但作為一種創新性采購模式，不管是企業還是行業專家，對于以租代買的具體實施仍存在不少疑問。

　　“對于這類以租代買項目，我們關心的主要是價格問題，如何租、如何計算折舊？另外對于我們供應商來說，每個項目的租期長短不可控，租一個月和租一年，算法肯定得不一樣。而且招標文件規定，實際租賃服務期以合同約定的期限執行，最長不得超過1年。一年之后這些設備該怎么辦？”一位計算機廠商負責人表示：“此外，這類項目主要由代理商投標，對代理商的資金壓力也比較大。”

　　中國物流與采購聯合會采購與供應鏈管理專業委員會副主任王栩男則認為，在服務類采購全面推開的大趨勢下，以租代買會越來越多的出現，但同時也要注意幾個問題：首先要注意適用范圍。在國外，采用以租代買的主要是單價比較高的大型設備，比如特殊的醫療設備等。而計算機這類單價較低的產品，租不一定比買劃算，具體還得看同一批次需要使用的數量以及使用時間。其次，租賃對于供應商的服務能力要求很高，比如維修響應時間等，應當在租賃前鎖定供應商范圍，對其服務能力提出具體、細化的要求。

　　“對于一些臨時性項目來說，租用是很合適的，能夠精簡設備，減少閑置。而對于長期使用的用戶來說，則要好好算賬，在整個租用周期內的成本與一次性夠購買的成本哪個更劃算。”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東表示。