作者：王垚烽

　　昨天上午，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。按照改革“時(shí)間表”，今年將在上海市、浙江省啟動(dòng)試點(diǎn)，兩地分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施。試點(diǎn)要為其他省（區(qū)、市）高考改革提供依據(jù)，以便到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。（9月4日中國(guó)政府網(wǎng)）

　　盼望著，盼望著，在社會(huì)各界的翹首期盼中，高考改革方案終于揭開了面紗。仔細(xì)研讀這份《實(shí)施意見》以及媒體的相關(guān)梳理解讀，應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是十項(xiàng)舉措還是五大任務(wù)，這其中的干貨著實(shí)不少：譬如外語(yǔ)一年考兩次，其他科分散考、成績(jī)“6選3”，都有望克服“一考定終生”模式的弊端；又如明年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目，不僅順應(yīng)了民意，而且走在了整個(gè)改革的前面，有助于促進(jìn)高考的公平、公正。

　　但需要指出的是，高考改革不僅涉及考試形態(tài)的變化，也包括錄取方式的調(diào)整。雖然說(shuō)，此次改革方案中對(duì)于“如何推進(jìn)錄取公平”多有著墨，不僅重申要“繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”和“國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”，也提到“部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例”。但由于后者只是原則性的定調(diào)，并沒有拿出切實(shí)可行的操作方案和“路線圖”，所以對(duì)于方案的實(shí)施效果，目前恐怕還不宜過(guò)早樂(lè)觀。

　　畢竟，這些年來(lái)高考改革之所以難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，關(guān)鍵就在于各地對(duì)于高考名額的比例分配始終達(dá)不成一致，而這背后涉及到巨大的利益博弈。以此次被選為試點(diǎn)的上海市和浙江省為例，眾所周知，兩地?zé)o論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是教育質(zhì)量上都較為接近，然而，多年來(lái)一些部屬名校在滬浙間的招生比例卻顯得極為不公。

　　就拿2014年高考來(lái)說(shuō)吧，浙江省的考生人數(shù)是30.86萬(wàn)人，而上海市僅有5.2萬(wàn)人，前者幾乎是后者的6倍。而復(fù)旦大學(xué)在兩地文理科的計(jì)劃招生人數(shù)（不含復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院的醫(yī)科生）分別為43人、46人，浙江反倒比上海少了3個(gè)名額。也就是說(shuō)，今年上海考生進(jìn)復(fù)旦大學(xué)的機(jī)會(huì)是浙江考生的6倍多。難怪在浙江，我們經(jīng)常能聽到有考生抱怨，“要是我生在上海，考個(gè)某某牛校根本不成問(wèn)題”。

　　不可否認(rèn)，高考體制有許多面向，但招生比例、高校名額的公平分配無(wú)疑是其中的核心所指，也是各方爭(zhēng)論博弈的焦點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題若是得不到合理的解決，其他改革也就可能流于形式。

　　說(shuō)起來(lái)，公平分配也不難，只需按照各省考生人數(shù)的比例為基準(zhǔn)，適度考慮其教育質(zhì)量的差異進(jìn)行調(diào)整即可。問(wèn)題是，這勢(shì)必會(huì)激起京滬考生的反彈。不過(guò)，既然“2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)”的方向已經(jīng)確定，那么下一步要做的就是如何將其化為具體的指標(biāo)并加以落實(shí)，逐步縮小各省間的錄取率差，尤其是名校的錄取率差。對(duì)此，公眾拭目以待。（王垚峰）