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京津冀發(fā)展難均衡 北京農(nóng)村養(yǎng)老金是河北7倍

2014年09月09日 11:04 | 來源:新華網(wǎng)
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  今年以來,國務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦公室,“京津冀一體化”的步伐越來越快。但是,從“首都圈”到“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“環(huán)京津都市圈”,再到“京津冀一體化”,三十多年來,京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)大多“寫在紙面上的多,落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中的少”。那么,“京津冀一體化”到底難在哪兒?日前,中國科協(xié)主辦的第32次中國科技論壇——“京津冀一體化發(fā)展論壇”在河北省張家口市崇禮縣召開,北京、天津、河北等地的專家學(xué)者就這個(gè)問題進(jìn)行了深入研討。

  專家們認(rèn)為,“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是阻礙“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙,而解決戶籍制度背后各種資源的分布不公、社會福利不均等問題,將是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展必須要面對的難關(guān)。

  北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍

  河北省淶水縣蘧家磨村的村民,只要跨過村東頭的一條馬路,就到了北京市房山區(qū)鄭家磨村。

  “這邊飲水靠打井,那邊自來水通到戶;這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝300元,那邊3500元;這邊每月養(yǎng)老金55元,那邊漲到350元……”一條分界公路,分割兩個(gè)村莊,村民的生活和社會福利卻相差甚遠(yuǎn),這是蘧家磨村和鄭家磨村的真實(shí)寫照。

  國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示,從這個(gè)例子不難看出,北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍,兩地各項(xiàng)福利和保障差距明顯,“這背后與地方財(cái)政的實(shí)力和政策導(dǎo)向不無關(guān)系。據(jù)公開資料顯示,2012年,河北省人均公共財(cái)政預(yù)算收入2860元,僅相當(dāng)于北京市的17.8%。”

  肖金成表示,從城鎮(zhèn)化進(jìn)程上看,北京已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期階段,天津也即將進(jìn)入這個(gè)階段,但河北的淶水、承德、保定、滄州和張家口還處在城鎮(zhèn)化快速階段中的加速階段。

  京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難均衡

  要解決社會福利分配不均的問題,關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化,使各地經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。對此,中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部處長楊書宣形象地說:“什么時(shí)候,張家口的小伙子能娶上北京的媳婦,那一體化就成功了。”

  但在現(xiàn)實(shí)中,京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在諸多難題。肖金成說,首先,京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層,大城市處于絕對優(yōu)勢。京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射帶動作用也不明顯——上海周邊有8個(gè)全國百強(qiáng)縣,而北京周邊卻聚集著36個(gè)國家級貧困縣,“京津要加快向河北省輻射擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素,壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平,使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地。”

  另外,三地間的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作也有待推進(jìn)。肖金成認(rèn)為:“北京中心城區(qū)與周邊河北省環(huán)京津地區(qū)之間需要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通勤,同時(shí)也需要首都機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場和石家莊機(jī)場的一體化,并需要天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化。”

  除了基于戶籍制度的社會福利分配體系,京津冀的教育、科技等資源分配差異也很明顯。肖金成表示,“由于直轄市在集聚資源方面能夠給創(chuàng)業(yè)者和投資者提供更好的平臺,經(jīng)濟(jì)主體能夠謀求更大的利潤空間,各方人才資源都集聚到京津,使得本應(yīng)在京津冀范圍內(nèi)均勻分布的經(jīng)濟(jì)格局變?yōu)橄蚓┙蚓奂牟粚ΨQ發(fā)展?fàn)顟B(tài),這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢落差較大的局面短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。”

  京津冀一體化須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

  中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文教授指出,“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征,是阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要障礙,“分灶吃飯”的財(cái)稅政策激勵(lì)各地區(qū)追求本區(qū)域發(fā)展而忽視相互間合作,產(chǎn)業(yè)對接存在的障礙和公共服務(wù)存在的落差使空間不平衡十分嚴(yán)重,應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來解決這些問題。

  如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?河北省委政策研究室副主任張建國指出:“京津冀三地應(yīng)該積極探索一系列的財(cái)稅體制改革,探索跨區(qū)域GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制、跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

  京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的頂層設(shè)計(jì),還要在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤提出“一軸四帶”空間布局,一軸指京津核心發(fā)展軸,四帶分別是北部生態(tài)涵養(yǎng)帶、濱海產(chǎn)業(yè)聚集帶、京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和京唐秦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。也就是說,北京市應(yīng)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。天津則可重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等,建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地。河北各市可以立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市。

 

 

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:京津冀 北京 河北

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