導讀：伴隨著中央反腐態勢的加強及對瀆職侵權犯罪認知程度的提高，最高人民檢察院的瀆職侵權檢察廳(以下簡稱瀆檢廳)以高頻次出現在公眾視野，先后查辦了湖南省政協原副主席童名謙玩忽職守案，湖北省政協原副主席陳柏槐濫用職權、受賄案，并多次派員介入江蘇昆山爆炸案等特別重大事件事故的調查。

　　在上周召開的媒體座談會上，北京青年報記者了解到，檢察機關查處瀆職侵權犯罪大案要案數量逐年上升，尤其是2010年以來，每年辦案數量均超萬人。

　　大案要案數上升

　　懶官、庸官危害更大

　　7月19日至今，瀆檢廳重大責任事故調查辦公室負責人幾乎就靠“打飛的”上班。最近一個月，湖南、江蘇和西藏發生三起特大事故。7月19日凌晨，一輛福建莆田大客車在滬昆高速湖南邵陽段發生特大道路交通危化品燃爆事故；8月2日，江蘇昆山工廠粉塵爆炸；8月9日，西藏自治區拉薩市尼木縣境內，一輛大巴車與一輛越野車和皮卡車碰撞，大巴車墜入懸崖。

　　特大事故的背后，是30條以上的生命被死神褫奪，造成的經濟損失多則上億元。追責與叩問，便是瀆檢廳重大責任事故調查辦公室的職責。

　　8月25日，剛回京三天的瀆檢廳重大責任事故調查辦公室負責人，再次飛往昆山參加事故責任認定調查，他最近一月乘機記錄，已經超過15次。一位同事至今還留在西藏，高原反應讓其匯報工作時都在“呼哧呼哧地喘”。

　　他們關注災難事故背后的失職瀆職。“社會上比較關注貪官，但懶官、庸官所造成的社會危害其實更大，損失動輒上億，甚至幾十億元。”

　　據了解，目前刑法中涉及瀆職侵權犯罪的共44個罪名。來自瀆檢廳的數據顯示，2008年至2014年6月，全國檢察機關共查辦瀆職侵權犯罪案件52081件72101人。尤其是2010年以來，每年辦案數量均超萬人，且數量逐年攀升。

　　辦案人員曾被跟蹤

　　去哪兒都有人知道

　　北青報記者觀察，媒體以往的反瀆職侵權報道，多為介入調查或立案的消息發布，公眾對辦案各種細節及案件背后的曲折所知甚少。辦案人員的辛勞，大多內部默默“消化”。

　　瀆職侵權犯罪案件，尤其涉及省部級以上領導干部的案件，通常案情復雜、政治敏感性強、社會關注度高。為保障辦案質量，取證、論證等階段都要耗費心思。

　　相關負責人介紹，瀆檢廳面對的犯罪嫌疑人，往往社會經驗、生活閱歷及法律政策水平都很高，這個群體反偵查能力很強，對辦案人員的能力素質要求也就比較高。在立案前，均要將外圍證據夯實，立足于即使當事人不供認，檢察機關靠證據也能拿下案件的程度。

　　現實中，證據的獲取，往往因為時過境遷，讓辦案人員面臨考驗。偵查人員的一項職責就是要從諸多不同中尋找共同點，盡可能恢復本來面目，達到“事實清楚，證據確實充分”。遇上復雜案情，論證環節變得至關重要，辦案人員會劃分出幾個小組，每個小組都制定詳細計劃以及針對意外情況的預案，然后，逐一論證，只要發現問題便列出來，及時補充證據，不留漏洞，讓每一個事實經得起推敲。

　　來自多名檢察人員的共同體驗是，瀆職侵權犯罪主體是國家機關工作人員，都是有職有權有身份的人，他們社會地位越高，辦案越危險，受到的阻力就越大。

　　瀆檢廳的辦案人員中，有人曾被跟蹤。“剛開始我還挺納悶兒，怎么去哪兒都有人知道。”辦案人員發現，跟蹤者目的多為直接送錢或請客說情，被拒則要懷恨在心。在他們看來，此類行為無非是要拉辦案人員“下水”。一名瀆檢廳工作人員常這樣叮囑同事：“我們面臨兩條線的危險，很多雙無形的眼睛在盯著你。”“兩條線”既有被查對象，也有人民群眾，甚至還有犯罪嫌疑人的對頭、競爭對手等。

　　“3·1”晉濟高速特大事故曾有領導與干警來說情

　　在瀆檢廳重大責任事故調查辦公室負責人印象中，今年參與調查的“3·1”晉濟高速特大道路交通危化品燃爆事故里，情況之復雜、遇到阻力之多，曾帶來不小的考驗。

　　該事故造成40人死亡、12人受傷、42輛車被燒毀，直接經濟損失8197萬元。調查牽涉山西、河南兩地，各種關系錯綜復雜，既涉及事故發生、搶險救援，也涉及事發后的信息處置不當等問題。

　　在查辦案件中，檢察機關發現，當地某檢察院反瀆局領導的妻弟杜某，在澤州縣運管所客貨運場管理辦公室工作期間，曾多次對肇事企業進行檢查，對該公司長期存在的重大安全隱患未及時糾正和處置，對事故發生負有重要責任，有嚴重瀆職行為。

　　辦案人員回憶，當時有領導和干警來說情，希望不要對杜某立案偵查。瀆檢廳重大責任事故調查辦公室負責人召集專案組會議，指出杜某具有嚴重瀆職行為，如不對其立案偵查既有悖于法律，也會損害檢察機關公正執法的形象，必須依法立案偵查。后檢察機關以玩忽職守罪對其立案偵查，并采取了強制措施。

　　對杜某立案偵查，在當地引起較大反響，看到檢察院領導的親屬都被立案偵查，有關方面的說情干擾隨之減少。專案組在較短的時間內，立案偵查交通運輸管理部門11人，質量技術監督管理部門5人，高速公路管理部門3人，高速交警2人。

　　在調查河南省焦作市和孟州市危化品車輛運輸管理部門的責任時，一些人認為，河南方面在事故中責任相對較輕，不建議檢察機關追究相關人員刑事責任。但檢察機關專案組經調查發現，河南省焦作市和孟州市危化品車輛運輸管理部門日常監督管理工作不僅存在嚴重失職瀆職，而且部分國家機關工作人員還具有徇私枉法情節，對事故的發生負有重要責任。

　　為此，檢察機關依法對河南省焦作市道路運輸管理局副局長劉某等10名責任人分別以濫用職權罪、玩忽職守罪、受賄罪等立案偵查。

　　有辦案人員分析稱，在部分地方領導的意識里，瀆職是工作失誤，而非犯罪。

　　瀆檢廳重大責任事故調查辦公室負責人解釋稱，刑法關于瀆職犯罪構成要件，如徇私情節、危害后果以及量刑標準規定不夠明確。操作中，一些罪與非罪的情況難以界定。比如一起責任事故發生后，哪些部門、哪些人員要承擔責任？司法實踐中，往往主要依據瀆職行為與危害后果間是否構成法律上的因果關系，進而確定責任大小。

　　反瀆靠讀報也靠群眾舉報

　　隨著公眾關注度提高，查辦瀆職侵權犯罪案件在線索渠道方面或將更為多元。此前，業內人經常自嘲“反貪靠舉報，反瀆靠讀報”，由此形容案件發現之難。

　　在上周召開的媒體座談會上，瀆檢廳相關負責人透露，盡管目前仍以移送及相關案件牽出的瀆職案件線索居多，但檢察機關也在主動關注網絡舉報線索。通過12309舉報平臺，網友的舉報將會被逐條分類，由舉報中心進行分析，實名實證的線索通常更容易受到關注。根據舉報涉及的級別與管轄，大的案件將由最高人民檢察院留下，一些本身較小但社會關注度高的案件，會由最高人民檢察院掛牌督辦。

　　2013年1月至2014年6月，全國檢察機關共受理專項工作案件線索12954件，其中，自行發現線索6598件，占受案總數的50.9%；受理群眾舉報線索2664件，占20.6%，后者已成為收集線索的重要渠道。

　　該廳檢察官，也是一群比普通人看報更認真的讀者，他們會從媒體報道中發現線索。對某一事件，記者或當事人可能并未當成案件，但反瀆職侵權部門會進行觀察與分析，尤其是食品藥品安全等民生領域。“花著老百姓的錢，吃著老百姓的飯，不為老百姓辦事，還坑害老百姓的，我們就是要查辦。”瀆檢廳有關負責人強調。反瀆職侵權部門的職責就是要對“不依法行政”一查到底。

　　自專項工作開展以來，共立案偵查行政執法部門工作人員10872人，占立案總人數的67.1%。

　　十八大提出的依法行政理念，甚至可以作為詮釋瀆檢廳工作的最新“標簽”。業內普遍認為，用法律約束政府行政，也彰顯出中央對反腐敗尤其是反瀆職侵權工作重視程度的顯著提高。

　　瀆檢廳一名相關負責人如此強調：打擊，本身也是預防。文/本報記者 孫靜 制圖/潘璠

　　繁忙的瀆檢廳

　　瀆檢廳重大責任事故調查辦公室負責人8月“打飛的”超過15次

　　近期查辦的三起特大事故

　　7月19日凌晨，滬昆高速湖南邵陽段交通危化品燃爆事故8月2日，江蘇昆山工廠粉塵爆炸

　　8月9日，拉薩市尼木縣境內大巴車墜崖事故

　　全國檢察機關共查辦瀆職侵權犯罪案件

　　2008年至2014年6月， 52081件，涉及72101人

　　2010年以來，每年查辦案件均超萬人，數量逐年攀升

　　經典案例

　　“3·1”晉濟高速特大 道路交通危化品燃爆事故40人死亡、12人受傷、42輛車被燒毀，直接經濟損失8197萬元

　　立案偵查交通運輸管理部門11人

　　質量技術監督管理部門5人

　　高速公路管理部門3人

　　高速交警2人