全國政協(xié)常委盧曉光：讓困境兒童享受優(yōu)先保障

　　兒童是國家的希望、民族的未來。當(dāng)前我國正處于社會變革期，諸如留守兒童、孤困兒童等困境兒童數(shù)量增多。如何讓他們享受特殊優(yōu)先的生存發(fā)展保障，是我近年來關(guān)注較多的問題。

　　2012年，我所在的民革河北省委把贊皇縣北花園村作為扶貧工作點。這是太行深處的一個交通閉塞、缺乏水源“靠天收”的省級扶貧村，全村170戶有139戶為建檔貧困戶，青壯年為討生活大多外出打工了，剩下的一群孩子，與年邁的老人相依為命。有幾個不滿10歲的留守兒童，由于爺爺奶奶年邁多病或殘疾難以行動，他們不得不過早承擔(dān)生活的重?fù)?dān)。每當(dāng)放學(xué)就飛奔回家，忙著提水喂豬、生火做飯、漿洗衣物、照顧老人。等緊張地干完這些活，再飛奔著去上學(xué)。他們沒有芭比娃娃，很少吃過精致糖果，甚至沒人帶他們?nèi)ミ^30公里外的縣城，但當(dāng)扶貧干部問他們的夢想時，這些羸弱瘦小的身軀里卻發(fā)出了“好好念書，長大報國”的聲音。

　　感慨于孩子們的處境和精神，去年5月，我倡議省、市民革組織成立了“主委助學(xué)基金”，首先從北花園村開始，對貧困農(nóng)村兒童上學(xué)予以援助。接著，又主持省民革“博愛·牽手”活動與省婦聯(lián)“春蕾行動”、團(tuán)省委“希望工程”聯(lián)合，對困境兒童實施援助。

　　怎樣做好對困境兒童的救助和保障工作，讓他們與普通兒童共享陽光雨露、健康成長？這個問題縈繞在我腦際，融進(jìn)了我的各項工作和活動。到民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門調(diào)研，我了解最多的是困境兒童工作情況；到各地視察建設(shè)項目，我往往詢問兒童福利、救助機(jī)構(gòu)有沒有；在參加干部幫扶、包縣駐村活動中，走進(jìn)太行山區(qū)、壩上高原、華北平川，最關(guān)心的是貧困鄉(xiāng)村孩子們的處境。

　　為更好地理出思路，我發(fā)動省民革組織與政協(xié)委員的力量，在義診、義教等幫扶活動中開展相關(guān)調(diào)研；聯(lián)系省內(nèi)各級婦聯(lián)、民政等部門，細(xì)致地開展了孤兒調(diào)查統(tǒng)計工作。去年9月，通過調(diào)查得知，全省共有孤兒15694名，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)育僅2134名，散居孤兒13560名，絕大多數(shù)孤兒所在家庭人均收入低下，監(jiān)護(hù)人也多年老體衰，家庭教育缺失。這些都顯示出社會救助及福利機(jī)構(gòu)建設(shè)缺口較大、救助和保障能力嚴(yán)重不足，貧困失學(xué)兒童群體依然龐大。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)還沒有實現(xiàn)縣級區(qū)域全覆蓋，且缺少專業(yè)人才；與城市相比，農(nóng)村困境兒童救助體系殘缺度較大；專門法律缺失，救助工作不規(guī)范，管理高低不齊。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，作為一名政協(xié)委員，我感到責(zé)任沉甸甸的。

　　去年11月，中共十八屆三中全會提出“健全困境兒童分類保障制度”，更激勵了我履職的信心。經(jīng)審慎思考、幾易其稿，在今年的全國政協(xié)會議上，我提交了《關(guān)于建立困境兒童福利保障制度的提案》。我提出5條建議：一是推動兒童福利立法，通過制定一部綜合性的《兒童福利法》，為解決困境兒童問題提供法律保障；二是設(shè)立專門兒童工作機(jī)構(gòu)，明確困境兒童救助保護(hù)的基本領(lǐng)域和主要工作內(nèi)容；三是加大政府主導(dǎo)性投入，逐步實現(xiàn)兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變；四是構(gòu)建困境兒童福利服務(wù)平臺，完善困境兒童福利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；五是加快專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)醫(yī)療康復(fù)、兒童社會工作和特教等專業(yè)人才，實現(xiàn)兒童福利工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

　　履行委員職責(zé)，既要建言，還要立行。我謀劃主持了省民革聯(lián)合省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省工商聯(lián)和精英集團(tuán)，在石家莊發(fā)起創(chuàng)辦“精英博愛小學(xué)”，為全省6—12歲孤困女童提供公益性教育。目前，在省委、省政府支持下，這一占地106畝、建筑面積近萬平方米的學(xué)校已經(jīng)啟動籌建。而此刻，我提案中的建議，也得到民政部肯定和采納，《兒童福利條例》正在加快制定，適度普惠型兒童福利制度試點正在逐步推進(jìn)。（全國政協(xié)常委 盧曉光）