百萬人如何搬得出可致富

　　———河南省政協建言黃河灘區扶貧開發

　　■新聞背景：河南黃河灘區面積有2116平方公里，耕地228萬畝，灘內居住人口125.4萬人，涉及1172個村。其中，灘區有4個國家級貧困縣，2個省級貧困縣，貧困村414個，貧困人口34.1萬人。黨和國家始終高度重視灘區發展和群眾脫貧致富問題，國務院批復的《黃河流域綜合規劃》、《中原經濟區規劃》中明確提出推進灘區扶貧搬遷。

　　這里，承擔著黃河汛期行洪的功能，其形成的“地上懸河”卻也成為最大的生存威脅；這里，黃河是賦予了他們“生”的沃土，卻也是他們“貧”的禁錮。黃河灘區的這一現狀愈發突顯了“扶貧開發是統籌灘區安全與發展的戰略舉措”的重大意義。

　　黃河灘區扶貧開發，這項浩大的民生工程面臨的問題有哪些？如何真正實現搬得出、穩得住、能發展、可致富的目標？帶著這一考量，8月20日至22日，河南省政協常委視察團沿著蘭考、新鄉封丘、長垣和濮陽市的濮陽縣四地的黃河灘區進行視察，在走訪中詢問，在詢問中思考，在思考中座談，為灘區的扶貧開發集智獻策。視察團認為，在灘區扶貧搬遷中應充分考慮黃河灘區的差異性特點，因地制宜地突出抓好轉業扶貧、特色產業扶貧和搬遷扶貧。

　　據了解，目前灘區還有103.7萬人生活在20年一遇防洪標準水位線以下，特別是居住在低灘區和高灘區中“落河村”、“近堤村”的82萬人，仍時刻面臨洪水威脅。為此，河南省制定了《河南省黃河灘區扶貧搬遷規劃（2013-2020年）》和《河南省黃河灘區群眾脫貧工程總體方案》，按規劃要求將黃河灘區未達到防洪安全標準的103.7萬灘區群眾全部外遷。

　　“要充分認識集體遷建的復雜性和艱巨性，區別對待，有計劃分批、分期組織實施，最終實現搬得出、穩得住、能發展、可致富的目標。”走訪途中，河南省政協副主席靳綏東意味深長地說道。張冬平常委認為，“搬遷和扶貧是兩個概念，不能片面地將搬遷當作扶貧，要做到搬遷規劃與就業規劃、產業規劃相結合。”化有勛常委建議，各部門要持續加大支持力度，市、縣、鄉要認真研究制定細則，確保搬遷后百姓生活的順暢。誠如牛玉國委員所言“相關部門要及早著手，建立使外遷居民具有穩定收入的長效機制。”

　　灘區居民搬遷有一個過程，而前期試點工作僅僅是一部分，沒有遷出的灘區群眾仍要生產生活；即使已搬遷的群眾，其搬遷后的灘區仍需要綜合治理。視察團對此達成共識，加強基礎設施建設是灘區居民生產生活的必然要求。現階段修建避水樓臺、撤退道路等工程，仍是解決灘區群眾避洪的主要手段。對還生活在灘區的貧困群眾，應加大投入，著力提升公路、水利、電力、教育、衛生等基礎設施建設水平，切實改善他們的生產生活條件。

　　由于灘區是黃河防洪體系的重要組成部分，受國家河道管理法規的限制，灘區內沒有大型工廠企業，主要以農業種植為主，與周邊區域的差距呈逐步擴大之勢，已形成典型的沿黃貧困帶。

　　基于灘區滯洪、沉沙這一客觀現實考量，如何從產業結構調整上實現脫貧致富，視察團給出了答案：“產業是經濟發展的核心，發展特色優勢產業是灘區農民就業增收的根本途徑，是發揮灘區后發優勢、加快扶貧開發的戰略選擇。”

　　在王永蘇常委看來，灘區開發要注重農業的規模化、現代化，積極引進工商企業進入灘區發展規模化現代農業，培育家庭農場。河南省政協副主席李英杰表示，應立足黃河灘區特點，研究制定灘區產業發展規劃，因地制宜擴大特色種植及加工業、做強草食畜牧養殖業、發展生態文化旅游業。“實現一縣有一兩個特色優勢主導產業，一村有一個致富項目，以通過產業增加就業、改善民生。”省政協秘書長郭俊民說。

　　視察中發現，受政府投資少、農民籌資能力低等因素影響，有1/3的農戶不愿意搬遷；有1/3的農戶，如果建房補助資金合適，自己籌措3萬元左右，可以搬遷；另外1/3的農戶，只要位置適宜、補助適當，愿意統一搬遷。對此，視察團建議，積極爭取國家相關部門政策、資金和項目支持，將黃河灘區扶貧開發納入國家扶貧攻堅扶持范圍，解決灘區發展力量不足的問題，形成扶貧開發大合力。