全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在2014浦江創(chuàng)新論壇上的講話（文字實錄）

　　尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，很高興能夠再一次走上浦江創(chuàng)新論壇的報告臺。浦江創(chuàng)新論壇已經(jīng)走過輝煌的六年，大家高興的看到浦江創(chuàng)新論壇與時俱進(jìn)，視野越來越寬，研討者越來越活躍，影響越來越大。論壇已經(jīng)成為聚集政府、智庫、知名企業(yè)、中小企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資，越來越多的創(chuàng)新者的思想交流平臺。

　　本次論壇以“協(xié)同創(chuàng)新，共享機(jī)遇”為主題，來自于世界各國的創(chuàng)新者，共同研討抓住創(chuàng)新的機(jī)遇，共享創(chuàng)新的成果。我們衷心感謝習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)為浦江創(chuàng)新論壇發(fā)來的賀信。我們歡迎俄羅斯作為主賓國參加此次論壇，歡迎黑龍江省作為本屆論壇的主賓省。

　　女士們，先生們，中國政府高度重視科技創(chuàng)新工作，習(xí)近平主席最近在兩院院士大會上要求，敏銳把握住世界科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好，在最近的一系列重要的會議上，都作出了重要的部署。李克強(qiáng)總理要求強(qiáng)化教育和科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性地位。十一屆三中全會對深化體制改革作出了深切部署，我想從三個方面報告一下中國的改革創(chuàng)新。

　　與此同時的中國科技和創(chuàng)新，2006年頒布了實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃的綱要，確定了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，全面啟動實施了國際科技重大專項。按照黨中央國務(wù)院的部署，我們對規(guī)劃綱要、科技重大專項進(jìn)行了評估，并對國外內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行了對比分析和預(yù)測，有8000多名專家參與了評估和預(yù)測，其中包括430多位外國的專家。

　　在這個基礎(chǔ)上，我們深入科技體制的改革，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，開展了“十三五”規(guī)劃的研究。我們國家的一系列重大專項取得迅速進(jìn)展，我們看到了2008年神舟七號成功飛天，開展了一系列的科學(xué)實驗，正在逐步中國空間站的建設(shè)。我們前些日子看到了嫦娥五號已經(jīng)起飛，嫦娥探月也圍繞著探月工程的繞、過、回有條不紊，一步一個腳印扎實地推進(jìn)。衛(wèi)星系統(tǒng)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域起到了作用。 

　　我們看到了載人深潛下沉到7062米，實現(xiàn)了航天員和深潛員的對話。在此之后，我們進(jìn)行了4500米海水作業(yè)的海馬號也進(jìn)行了實驗。核電重大專項在引進(jìn)消化基礎(chǔ)上，建設(shè)世界首套的三代核電站的基礎(chǔ)上再次創(chuàng)新，完成了設(shè)計驗證，并將開工建設(shè)。

　　在超級計算機(jī)的研發(fā)方面，我們從1986年起步，同時在北京、上海、天津、深圳、廣州、濟(jì)南等地區(qū)建設(shè)了開放共享服務(wù)于社會的超級計算中心，也就是說我們研制的超級計算機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了全社會應(yīng)用。按照超前部署，穩(wěn)定支持，動態(tài)支持，沿用結(jié)合的原則，2013年世界上首臺五億次超級計算機(jī)獲得了三次世界第一，更重要的是天和二號的創(chuàng)新，具有高性能、自主可控的特點，既能應(yīng)用于科學(xué)計算，也能應(yīng)用于大數(shù)據(jù)處理。同時，我們第四代移動通訊技術(shù)成為世界兩大標(biāo)準(zhǔn)之一，并且開始了全國的部署。我們研發(fā)的微電子設(shè)備、光刻機(jī)等都進(jìn)入了生產(chǎn)。寬帶中國進(jìn)展快速，IPV6已經(jīng)進(jìn)入了推廣應(yīng)用階段。

　　我們看到自國際金融危機(jī)的五年當(dāng)中，作為信息技術(shù)快速升級，它的核心技術(shù)產(chǎn)生了巨大的變化，帶動著智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)購物等一系列領(lǐng)域的變革更新。這是科技戰(zhàn)略院的一個相關(guān)預(yù)測，當(dāng)時他們預(yù)測網(wǎng)絡(luò)零售在2015年可以達(dá)到3萬億的產(chǎn)值。今年網(wǎng)絡(luò)零售就可能超過2600億。這個預(yù)測在當(dāng)時我們心里還是有一些打鼓的，但今天看起來，科技發(fā)展超越了我們所設(shè)想的速度。

　　生命科學(xué)是我們投入的重要領(lǐng)域，研發(fā)的一系列生物技術(shù)，包括基因測序、分子生物的技術(shù)，廣泛的應(yīng)用在生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、生物能源等領(lǐng)域；在轉(zhuǎn)基因重大專項中，推廣的成功率超過了90%以上；材料技術(shù)檢測平臺，在預(yù)防、疫苗診斷等方面取得了很好的應(yīng)用；在污染處理方面，運用生物技術(shù)，對太湖、遼河等領(lǐng)域進(jìn)行了處理；新藥創(chuàng)制也取得了很大的成功。我們想特別講講農(nóng)業(yè)，我們的超級水稻第三代超過了988公斤每畝。我們的大豆也取得了很好的成果。

　　我們實施糧食分產(chǎn)工程，大面積推廣良種，研制出優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)的水稻、玉米、小麥、大豆等新品種500多個。我們在基礎(chǔ)研究的加大投入。科技投入的結(jié)果也優(yōu)化，效益顯著，2013年全社會的研發(fā)支出達(dá)到了11846億元，占GDP比重達(dá)到了2.08。其中要說明的是，企業(yè)和社會的投入占了76%以上，中央財政科技投入達(dá)到了2700多億。我們的研發(fā)人員總量達(dá)到了世界第二，企業(yè)占比77%。我們境內(nèi)的有效發(fā)明專利達(dá)到了5萬件，其中企業(yè)超過了54%。 

　　全國技術(shù)合同的成交額超過7469億元，近年來以兩位數(shù)增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營收入突破了11萬億元。我們對國家創(chuàng)新能力，對世界40多個國家的創(chuàng)新能力與OECD進(jìn)行合作，對世界40多個國家科技投入占90%以上的進(jìn)行了對比。我們發(fā)現(xiàn)一個國家的創(chuàng)新能力，一般說來和它的人均GDP成正比的關(guān)系。但世界上也有一些國家超出了這個發(fā)展。經(jīng)過近年的努力，國家創(chuàng)新能力在人均GDP600美元的階段當(dāng)中接近了中等發(fā)達(dá)國家水平，國家創(chuàng)新能力得到了發(fā)展。但如果我們與世界上的創(chuàng)新強(qiáng)國美國相比，經(jīng)統(tǒng)計，2003到2012年美國全社會的研發(fā)投入是中國的4.7倍。一個國家的創(chuàng)新能力和它的投入和長期的積累相關(guān)的。我們還是一個發(fā)展中國家，無論是投入的強(qiáng)度和積累上，還是有很大的差距。 

　　深化科技體制的改革，是我們近年來的重要任務(wù)。8月18日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，要強(qiáng)調(diào)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提出了四點基本要求：一是要求我們緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向；二是強(qiáng)化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才；三是要深化改革，建立健全體制機(jī)制；四是要擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作。

　　三中全會對我們提出了要求，一是要緊緊圍繞加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，二是要緊緊圍繞打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通道，使科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，三是緊緊圍繞提高科技創(chuàng)新管理水平，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，四是緊緊圍繞增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)作能力，來激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性，要讓一切勞動知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相發(fā)揮，形成了全社會參與和支持科技創(chuàng)新的良好局面。

　　今年我們在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，推動了科技體制的改革，按照黨中央國務(wù)院的部署，出臺了《關(guān)于強(qiáng)化科技企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體地位能力的意見》，出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理改革的若干意見》，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組的推動下，深化院士的制度改革，弘揚(yáng)科學(xué)精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更好地發(fā)揮院士的作用。

　　我們正在加快制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，來形成新的科技成果收益權(quán)、處置權(quán)的制度安排。我們出臺了《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，各部門都在加入這一塊，為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自覺接受社會監(jiān)督。

　　最近黨中央國務(wù)院又批準(zhǔn)了深化中央財政科技計劃財政資金管理改革的方案，這一系列重大的舉措，都將有效地推動科技體制的改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新。我們實施重大專項、重大工程來引導(dǎo)企業(yè)加大投入，我們實施企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠，來激勵企業(yè)投入，我們建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本的參與。我們開展對于創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)助，來拓展市場資源。在一系列的措施下，龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力大幅提升，中小版的58%、創(chuàng)業(yè)版的93%都為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)的產(chǎn)值出口保持了兩位數(shù)的增長。

　　技術(shù)創(chuàng)新方面，著力推進(jìn)市場導(dǎo)向的科技資源的配置，使中央財政的投入能夠更加集中于基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品以及民生領(lǐng)域。2013年我們對基礎(chǔ)研究的投入達(dá)到了近500億元。促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新，還要集國家的力量，集中力量來辦大事的制度優(yōu)勢。我想跟大家介紹一下中國高鐵自主創(chuàng)新的行動，自2007年科技部和鐵道部共同推進(jìn)中國高速列車自主創(chuàng)新的聯(lián)合行動，我們集成了全國25所大所11個研究院系51個國家重點實驗室和工程中心，上萬名科技人員集中一起，打破了國家科技計劃當(dāng)中的界限，同時，列車的研發(fā)也投入了成本，從280公里升級為350公里的技術(shù)。

　　我們推動自主創(chuàng)新示范區(qū)，北京的中關(guān)村對北京的GDP貢獻(xiàn)超過了25%，科技資源向全國擴(kuò)散。同時，它的上市公司的產(chǎn)值有四分之三在京外實現(xiàn)。上海的張江聚焦了國內(nèi)40%的集成電路領(lǐng)域，覆蓋了新藥的生物醫(yī)藥400多家。武漢東湖光線光纜占有66%以上。它為我們國家的工業(yè)增加值占了15%以上。說明了高新技術(shù)的積聚發(fā)展，通過政府和市場的共同推動，我們的快速發(fā)展，是有可能的。 

　　我們推動加強(qiáng)科技項目和資金的管理，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、職責(zé)清晰、監(jiān)管有利的科研項目，激發(fā)科技人員的積極性，提出了符合科研規(guī)律的改革措施，強(qiáng)調(diào)了簡政放權(quán)；我們加強(qiáng)對科研項目的監(jiān)管和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公開透明，過程監(jiān)管，加強(qiáng)對科技管理部門自身的監(jiān)管。我們構(gòu)建了安全可靠的開放透明的科技管理體系，從科技部的業(yè)務(wù)網(wǎng)一直到社會公眾、科技人員、科研單位都可實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　國家科技管理計劃，完成了兩輪用戶的測試，三大計劃實現(xiàn)了全流程的再現(xiàn)，項目公開透明，實現(xiàn)了申報、評審、實施和驗收過程的可申訴、可查詢、可追訴的全過程痕跡管理和管理部門的責(zé)任到查機(jī)制。今年又實施了所有評審專家在評審之前的實名公布。我們建立了國家科技報告體系，出臺了指導(dǎo)意見，成交的科技報告超過了3萬份。

　　我們加快了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)有生產(chǎn)力的進(jìn)度，在2007年在科技進(jìn)步法當(dāng)中明確了財政支持項目的歸屬權(quán)由承擔(dān)單位法人所有，有利推進(jìn)了企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，使技術(shù)合同的交易額近年來快速的發(fā)展。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化不成功的問題，主要是成果的處置權(quán)和收益權(quán)，去年提出了把科技成果的處置權(quán)、收益權(quán)歸屬于高校、科研院所，并開始了相關(guān)的試點工作。

　　我們國家創(chuàng)新調(diào)查制度的建設(shè)，從國家層面的監(jiān)測和評價，到區(qū)域創(chuàng)新以及向生物信息這些的創(chuàng)新。同時對于一些典型的創(chuàng)新密集區(qū)域，比如說創(chuàng)新城市和高新區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和建立評估研究的方式。 最近，中央又批準(zhǔn)了關(guān)于深化中央財政科技計劃專項基金管理的方案，要強(qiáng)化頂層設(shè)計，打破條塊分割，建立中國特色的目標(biāo)明確的績效導(dǎo)向的科技計劃管理體系，更加聚焦于國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律，要最大限度的激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情。

　　首先要轉(zhuǎn)變政府管理職能，政府各部門不再具體管理項目，而由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。要聚焦國家重大的戰(zhàn)略任務(wù)，來促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步明晰市場與政府的關(guān)系，堅持公開透明和社會監(jiān)督。 第一點要建立公開統(tǒng)一的國家管理平臺，各部門參加，科技部牽頭，根據(jù)各領(lǐng)域、各地方的需求來確定重要發(fā)展的方向。要建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審的專家委員會，建立項目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時建立評估與監(jiān)管動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。這些成果，都必須每年納入國家立項信息庫，并向全社會公布。

　　根據(jù)我們國家的實際情況，我們當(dāng)前第一步主要依托現(xiàn)有的具備科技管理專長進(jìn)行機(jī)構(gòu)改造。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，要促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐漸實現(xiàn)社會化、市場化。為規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運行，這使得我們對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度和運行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)單位的機(jī)構(gòu)改革，也提出了要求。

　　優(yōu)化科技計劃的布局，是第二項重要的任務(wù)。現(xiàn)行的科技計劃專項，是在改革的各個發(fā)展階段形成的，它們?yōu)樵鰪?qiáng)我國的科技實力，提高綜合競爭力，支撐經(jīng)濟(jì)社會和社會發(fā)展起了重大的作用。這次優(yōu)化整合，是針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技進(jìn)行的，共有近百項，不包括涉及國家安全等穩(wěn)定支持的專項。

　　我們這次整合的特征，也是要結(jié)合世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，建立探索更加聚焦目標(biāo)，便捷高效的科技計劃。我們剛才看到了，技術(shù)的突變，可以帶領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們看到信息技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)的突變，使信息產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。我們也看到了生物技術(shù)對種業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、能源所產(chǎn)生的影響。它告訴我們，要適應(yīng)世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，就是研發(fā)的階段越來越模糊，產(chǎn)業(yè)化越來越快。 

　　實際上各國都產(chǎn)生了應(yīng)有的變化，美國在新能源、納米等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨部門的重大專項。歐盟2020的地平線計劃，綜合了包括框架計劃在內(nèi)的所有層次的科技創(chuàng)新資源。德國最近頒布了2020年高技術(shù)戰(zhàn)略，要跨聯(lián)邦、地方和企業(yè)社會資源啟動重大專項。俄羅斯的朋友，將為大家介紹俄羅斯整合形成，設(shè)立國家科研院所的科研機(jī)構(gòu)等多項統(tǒng)籌變革。

　　國家重點研發(fā)計劃是一個重要的措施，主要是為了適應(yīng)從科學(xué)到技術(shù)到市場的周期大為縮短，技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)化更加便捷的特征。把各類科技計劃，按照不同研發(fā)階段所設(shè)置的做法，改變成為從基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)集成到應(yīng)用推廣，進(jìn)行全鏈條設(shè)計組織實施。國家重點研發(fā)計劃，將面向產(chǎn)業(yè)競爭力整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性的重大科學(xué)問題，以重點專項的形式來組織實施。要根據(jù)各領(lǐng)域各行業(yè)各地方的重大需求，聚焦當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重大核心關(guān)鍵問題來組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量攻關(guān)，形成機(jī)制組織實施。

　　實施的進(jìn)度安排要充分的認(rèn)識到科技計劃管理改革的艱巨性和復(fù)雜性。2014年將啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺的建設(shè)，重點領(lǐng)域組織五到十個重點專項進(jìn)行試點，2015年到2016年要基本建成公開統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)科技計劃專項基金設(shè)立和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2017年經(jīng)過近三年的改革過渡期，講全面按照整合后的五類科技計劃運行。應(yīng)該說科技計劃專項基金管理的改革，既是政府職能轉(zhuǎn)變的改革，也是面向未來聚集科技資源的改革，更是科技預(yù)算制度的改革，它的責(zé)任很重，需要我們更加努力來推進(jìn)。

　　最后，我想報告一下關(guān)于國際科技創(chuàng)新合作的情況。中國已經(jīng)和154個國家和地區(qū)建立了科技合作的關(guān)系，我們的科技人員已經(jīng)從人員交流、項目合作向機(jī)構(gòu)性合作轉(zhuǎn)變，國家科技計劃也逐步實現(xiàn)了國際開放。我們的科技人員已經(jīng)加入1000多個國際科技合作組織，200多名科學(xué)家擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我們吸引高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家的科技合作已經(jīng)成為國家外交的組成部分。我們加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化的國際多邊合作，在履行國際義務(wù)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力大幅度提升。我們和國家之間也進(jìn)行了科技合作和創(chuàng)新政策的對話，既解決創(chuàng)新政策和發(fā)展合作中的爭議問題，又促進(jìn)了清潔能源、農(nóng)業(yè)、自然科學(xué)基金以及在健康、環(huán)保、海洋領(lǐng)域的合作。

　　作為友好鄰邦，中國和俄羅斯的合作研究有很好的傳統(tǒng)。早在60年前，中國就派出了大批留學(xué)生到前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，他們中的很多人成為中國知名的科學(xué)家和工程師。改革開放以來，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。1992年雙方簽訂了科技合作協(xié)議。習(xí)近平主席首訪俄羅斯，明確提出要開展高科技領(lǐng)域的合作。中俄加強(qiáng)了創(chuàng)新的戰(zhàn)略對話，在能源、新材料、航空航天、信息、先進(jìn)制造等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，兩國共同實施了一大批科技項目，進(jìn)展順利。

　　今年10月14日，我有幸陪同李克強(qiáng)總理參加俄羅斯主辦以開放創(chuàng)新為主題的創(chuàng)新論壇。兩國總理的講話，得到了與會嘉賓的高度贊同，兩國總統(tǒng)參加展覽會，激勵了創(chuàng)新者的激情。科技部主持了伙伴國論壇，與俄羅斯科技界、企業(yè)界和政府部門的朋友進(jìn)入了深入的研討。今天我們的朋友們再次聚集上海，相信我們通過研討能夠進(jìn)一步深化對創(chuàng)新的理解和共識，進(jìn)一步深化中俄科技創(chuàng)新的合作。

　　女士們，先生們，中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要更大范圍、更深層次的合作， 需要分享各國創(chuàng)新的經(jīng)驗，共同促進(jìn)發(fā)展。讓我們協(xié)同創(chuàng)新，共享機(jī)遇，共同實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康的發(fā)展。 謝謝大家。