云南省政協委員建議小區應強制配套托老所

　　如何讓老年人活得有尊嚴？昨天下午，省政協社法委、省民政廳、省老齡辦在昆明聯合召開《云南省老年人權益保障條例》立法協商會。有政協委員建議，在城市規劃時，將養老設施做強制化規定，就像小學、醫院等公共配套，小區或者社區中一定要有敬老院、托老所。

　　現狀 每千名老人僅有14.87張床位

　　現行《云南省老年人權益保障條例》自2007年修訂實施以來，在保障我省老年人權益方面發揮了重要作用，但是隨著全省經濟社會發展和人口老齡化形勢日趨嚴重，老年人權益保障又出現了一些新問題。加之2012年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》增加了社會服務、宜居環境建設等新內容，需要對《云南省老年人權益保障條例》進行修改完善。

　　目前，我省所有老年人享受免費乘坐城市市內公交車等26項優待，并全面建立了高齡老年人津（補）貼制度，80周歲以上老人都可以享受政府補貼。但另一方面，我省城鄉失能半失能老人已經達到110萬，占老年人口的20%左右，且我省每千名老人擁有的社會養老床位僅有14.87張。

　　討論 圍繞社會養老保障提意見

　　協商會上，與會政協委員、專家學者客觀地評估了2007年修訂的《云南省老年人權益保障條例》在老年人權益保障方面的積極作用。分析了《條例》在制度設計、執行落實等方面的問題和不足，找出了《條例》與現行《老年人權益保障法》之間的關系和差距。并結合我省實際，圍繞老齡戰略規劃體系、家庭贍養與撫養、社會養老保障、社會服務等方面展開了積極討論，提出意見和建議。省人大法制工作委員會、省政府法制辦等有關立法部門和老齡工作職能部門負責人到會聽取意見建議，并與政協委員和專家學者們就《條例》的修改問題進行了協商討論。

　　會議提出，老齡問題是涉及全社會的重大民生問題，要高度關注獨居老人、空巢老人的晚年生活安全，進一步加強老年教育事業，強化基層老齡工作保障機制，高度關注農村老齡工作，使修改后的《云南省老年人權益保障條例》能夠最大限度地保障我省老年人的權益。

　　聲音

　　“與上位法相比，修訂條例不能縮水。上位法已經明確賦予老年人的權益，在我省現行的條例中卻縮水了，這個底線不能突破。”

　　——省政協委員、省政協社會和法制委副主任趙建生舉例說，比如《老年人權益保障法》第三條規定，老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，而我省卻用列舉的方式，這就漏掉了老年人的許多權益。再如，《老年人權益保障法》規定了鼓勵老年人從事8項活動，其中最后一條“參加其他社會活動”是個兜底條款，而我省條例中，政府鼓勵的活動只有6項，這就大大縮水了。

　　“老年人是全社會關注的問題，每個人都無法逃脫衰老，他們到了行為能力相對較弱的時候，是否還能保持尊嚴？”

　　——省政協常委、省政協港澳臺僑和外事委員會主任雷耀民表示，老齡化越來越嚴重，現在一個家庭贍養的老人數額越來越大，雙獨家庭一般要贍養4位老人，還有可能贍養兩三位祖輩老人。如果老人的健康沒問題還好，要是三天兩頭鬧病就很可能活得沒尊嚴，畢竟久病床前無孝子。

　　“子女親屬非法騙取老年人財產的案例越來越多，但這種情況作為犯罪處理的卻非常少。”

　　——省政協常委、昆明市人民檢察院副檢察長滕麗建議，我省應當進一步加大對老年人的保護力度，減少損害老年人合法權益的違法現象。

　　“昆明60歲以上老年人免費乘坐公交車，這是無限優待措施，而成都和上海的政策是在上班高峰期停止使用老年人免費公交卡，我們是否可以這樣考慮？昆明地鐵就是有限優待老人，70歲以上免費，70歲以下的老人是8折優待，這是可行的。”

　　——省政協離休干部王朝陽建議，在老年人優待問題上，應該視政府財政的情況來考慮無限優待和有限優待并行實施，優待措施上可以分出檔次來，比如60~70歲、70歲以上分為兩個檔次，在享受不同程度優待的同時，減輕國家的負擔。