自今年5月，中共中央總書記習近平同志在河南考察時首次公開提及經濟發展的“新常態”，“新常態”一詞便開始成為年度熱詞。而對“新常態”的關注領域也從經濟發展到簡政放權，從反腐“新常態”到依法治國“新常態”。

　　對“新常態”的深刻意義，民主黨派應怎樣理解？如何在“新常態”下，提高民主黨派的參政議政能力？民主黨派應通過何種途徑服務我國經濟發展“新常態”？在日前召開的民進中央2014年參政議政年會上，來自全國各地的民進中央參政議政特邀研究員、專委會負責人、各省級組織及調研部門負責人、中國教育研究院專家等數百人熱切表達著他們心中的“新常態”。

　　從更廣泛的領域理解“新常態”

　　“‘新常態’含義深刻，展現了中共中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力，展現了執政黨審時度勢的理性和明智。”在參政議政年會開幕式上，全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪作了題為《適應新常態，加強議政能力建設》的講話，重點闡述了“新常態”的意義。

　　她強調，首先要從經濟發展的角度理解“新常態”。中國經濟經歷了30多年的高速增長，取得舉世矚目的成就，也付出了巨大的代價。現在將進入中高速增長的新常態，這是符合經濟規律的，也是向我們提供了提高經濟質量、實現可持續性發展的新契機。嚴雋琪將現階段稱為“增長速度換擋期、經濟結構轉型期和經濟刺激政策消化期”三期疊加的發展關頭，正如有專家描述的那樣：“中高速、優結構、新動力、多挑戰。”

　　同時，嚴雋琪也指出，“新常態”是可以從更廣泛的領域來理解其意義的。無論是中共十八屆三中全會作出的“全面推進深化改革”的決定，還是中共十八屆四中全會作出的“全面推進依法治國”的決定，都是治國興國的基本方略，是需要付出長期的、巨大的、艱辛的努力和探索。我們的做法既要應對當前的問題和矛盾，但更重要的是“長治久安”、是“久久為功”、是系統的、全局的和有可持續未來的。

　　“這就特別需要自信和勇氣。自信和勇氣來自于掌握科學規律的理性、來自于去偽存真和由表及里的明智、來自于克服短期沖動和沖破局部利益藩籬的擔當。”在嚴雋琪看來，對于有幾千年封建專制歷史、缺少民主法制傳統、人口眾多、幅員遼闊、經濟文化落后且發展不平衡的大國，制度和法律無疑是“基礎性建設”。要讓科學務實、綜合協調、改革創新獲得制度和法治的支撐與保障，要使尊法重德成為中國“廟堂之上”和“江湖之遠”的“新常態”。而這種制度和法律、這樣的“新常態”顯然不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

　　“必須要認真思考‘新常態’的含義，我們的工作才能適應‘新常態’的需要。”嚴雋琪表示。

　　探索體制機制創新注重人才隊伍建設

　　民進中央召開參政議政年會并非始自今年。從1998年在安徽合肥召開“民進全國議政調研工作交流會”到2004年召開“民進參政議政工作年會”，從2008年年會名稱進一步調整為“民進中央參政議政年會”到2013年將年度大調研和政協協商工作的需要融入年會的學習和討論之中，從溝通聯誼、交流信息，到成果分享、表彰激勵、計劃工作，再到今年的學習培訓、統籌謀劃、民主決策，民進參政議政年會有著一條不斷地與時俱進的發展軌跡。“參政議政工作也應這樣，要不斷打造升級版，用參政議政‘新常態’來適應政治經濟社會發展的‘新常態’。”全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和如是說。

　　進一步形成協同合作機制，加大調研的聯動和互動是多個省級組織參政議政工作的經驗共識。京津冀三地民進組織圍繞協同發展戰略的研討會和工作交流不斷，蘇浙滬民進組織參政議政工作聯席會議已經召開多年，民進安徽省委除了加強與省直相關部門、專委會、省直工委的聯動協作外，還與市級組織開展協作調研。“這些形式的互動合作，不僅拓寬了參政議政的視野，也壯大了參政議政的力量，讓我們能夠在面對新形勢時，拿出更有質量和操作性的新舉措。”民進黑龍江省委副主委康鳳英表示。

　　適應“新常態”還要探索體制機制的創新。“比如建立課題管理機制。通過選題征集、選題論證、立項確認、調研推進、中期檢查、課題驗收等環節對立項課題進行管理，并通過課題評審機制，對調研工作加以規范和指導。”民進北京市委常務副主委李煥喜說。“再比如表彰獎勵機制。通過綜合參政議政活動情況、報送成果數量和質量、轉化應用實效等指標，增加參政議政工作的表彰。”民進重慶市委副主委張克敏介紹道。

　　人才隊伍建設也至關重要。民進浙江省委注重加強骨干隊伍培訓，尤其是信息骨干隊伍建設，召開全省信息骨干培訓交流會議，邀請專家專題輔導信息的寫作方法和寫作技巧，并組織專職信息員調研座談。民進海南省委利用參政議政工作會議、通訊員培訓班、新會員培訓班等機會，采取以會代訓的方式提高會員的參政議政水平。

　　“要提出高質量、高水平的提案不容易，只有在最大程度上集智聚力、創新工作機制、在人員配備和水平上進一步加強，才能在‘新常態’下做好參政議政工作。”分管參政議政工作的民進中央副主席朱永新表示。

　　集智聚力發揮“智庫”作用

　　改革發展需要強大的智力支持，治國理政，也必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。今年10月27日，習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第六次會議時提出，要推動建設一批“有國際影響力的高端智庫”。

　　“這是決策科學化和民主化的重要舉措，具有深化決策體制和機制的深刻含義。這和民進中央提出參政黨要通過議政調研、建言獻策對黨和國家的決策起到‘智庫’的作用可謂是‘肝膽相照、同心同德’，想到了一起。”嚴雋琪表示，民主黨派服務于“新常態”，發揮“智庫”作用將是最重要的途徑之一。

　　嚴雋琪提出，民進提出的意見和建議一定是建設性的，這是參政黨的政治立場決定的；民進提出的意見和建議力求有獨到性的，這是因為參政黨有“跨界”的特點，既跨越政界和專業界、又跨越行政的上下層級，所以要加強“集智聚力”的機制建設；民進提出的意見和建議應該是諍言，敢于揭露事實真相和批判錯誤缺點，這是因為參政黨以“立會為公、參政為民”為宗旨，所以既要有講真話、敢擔當的勇氣，又要有了解真實情況、發現問題真正癥結所在的能力。

　　正是為了這份勇氣和能力，民進中央很早就開始了發揮“智庫”作用的探索，集智聚力的體制機制已經做到“五個有”：有組織、有渠道、有平臺、有資源、有制度。在教育領域與北京師范大學共建“中國教育政策研究院”，在經濟和社會建設領域與上海社科院、清華大學政治經濟研究中心分別建立長效合作平臺，聚焦國家改革發展重大需求，積極探索高端智庫建設新模式，向國家提交的政策咨詢報告中，多份得到了中央領導、有關職能部門的批示，一些政策建議還直接推動了國家有關文件的頒布、修訂和完善。

　　由社會代表性強、專業研究造詣高、咨政建言經驗豐富的會內外專家學者組成的特邀研究員隊伍也是民進中央集智聚力開展參政議政工作的重要舉措和依靠力量。“一定要加強這支隊伍的建設，讓特邀研究員通過努力，把更多的個案研究轉換成具有全局性的政策，把更多的現狀分析推進到前瞻性的建議，把一些問題轉變為改革的抓手，切實發揮出幫助民進判斷大局形勢、把握戰略方向、確定調研重點、形成建議思路、豐富信息資源、挖掘內在規律的重要作用。”朱永新表示。