特別報道

      676、 36、12、4，這組看似毫無關聯(lián)的數(shù)字，背后是省政協(xié)遴選督辦重點提案的足跡。

　　2014年，省政協(xié)共立案676件提案，并遴選36件提案作為重點提案報請省委、省政府領導閱批。同時，又在這36件重點提案中遴選出12件，分“改善城市空氣質量”、“推進農村社會建設”、“完善公共體育服務”、“加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)”4個專題，分別由主席會議集體督辦和主席、副主席領銜督辦。

　　年終歲末，點擊省政協(xié)2014年重點提案督辦的關鍵詞，不管是重點提案的遴選、督辦選題的確定，還是督辦工作的開展，都彰顯了省政協(xié)提案工作以人為本、共謀發(fā)展的特色和成效。

　　【 大氣污染防治 】

　　在南京供電公司換電站，一組組車用電池正在充電架上充電。一輛電動公交車駛入，充電機器人僅用幾分鐘便自動將車內原有的電池換下并更換上新的電池。11月24日至25日，省政協(xié)主席張連珍帶領主席會議成員及部分委員就民革江蘇省委提出的“關于深化大氣污染防治推進生態(tài)省建設的建議”、九三學社江蘇省委提出的“關于加強大氣污染治理防范霧霾天氣發(fā)生的建議”和省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提出的“關于進一步改善省會城市南京空氣質量的建議”這3件重點提案進行專題督辦，其中一個督辦現(xiàn)場就選在了這里。

　　大氣污染防治工作是推動發(fā)展方式轉變的一項關鍵之舉。省政協(xié)長期關注大氣污染防治工作，連續(xù)4年由主席會議集體督辦關于改善城市空氣質量的重點提案。在11月25日召開的提案督辦會上，張連珍說，大氣污染防治是關系人民群眾切身利益的重大民生問題，也是加強生態(tài)文明建設的重要內容。要更加深刻認識做好大氣污染防治工作的重要性必要性緊迫性，立足標本兼治、遠近結合，牢固樹立法治思維、法治理念，為推進大氣污染防治提供法治保障。要認真實施《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》及各項政策法規(guī)，深入開展大氣污染防治專項執(zhí)法行動，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要明確責任、加強協(xié)作，加快完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制、信息共享機制、預警會商機制、重污染天氣應急聯(lián)合處置機制，積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。

　　在委員們的持續(xù)關注下，大氣治理工作正朝著科學化、法治化、系統(tǒng)化的方向不斷前行。我省已開展南京及周邊地區(qū)大氣復合污染及成因研究，并結合研究成果編制《江蘇省“十二五”大氣污染防治規(guī)劃》。區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測網絡正在逐步完善，全省已建成188個大氣自動監(jiān)測站，實現(xiàn)縣級PM2.5監(jiān)測全覆蓋。省環(huán)保廳與省經信委、質監(jiān)局制訂出臺《關于加大資源整合力度推動燃煤供熱小機組及小鍋爐關停的意見》，對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調整。省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省重污染天氣應急預案》,明確省重污染天氣應急指揮中心成員單位和各成員單位的相應職責，并規(guī)定了預警級別。省、市兩級今年建成重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，2015年形成重污染天氣預測預報能力。

　　【 農村社會建設 】

　　仙女鎮(zhèn)坐落于揚州市江都區(qū)，因曾有杜、康二女在此成仙而得名。夏末秋初的一天，省政協(xié)主席張連珍帶領部分委員和提案承辦單位負責同志，以“推進農村社會建設”為專題，就民建江蘇省委提出的“關于加強涉農社區(qū)管理的建議”、致公黨江蘇省委提出的“關于提高被征地農民基本生活保障水平的建議”、宋如亞委員提出的“關于加強長效管理，鞏固和提升村莊環(huán)境整治成果的建議”等重點提案，赴仙女鎮(zhèn)、新區(qū)、丁溝鎮(zhèn)等地進行現(xiàn)場督辦。他們，帶著關注的目光和誠摯的熱情走進鄉(xiāng)村田野，走進居民社區(qū)，走進農家小院……

　　仙女鎮(zhèn)龍川社區(qū)一戶人家，窗明幾凈，收拾得井井有條。張連珍坐在沙發(fā)上跟女主人拉起了家常，親切詢問她的日常生活情況。“現(xiàn)在住在小區(qū)里可舒服了，以前住的是平房，下雨天出門就是一腳泥，現(xiàn)在好了，跟城里一樣。”這位李大嫂幾年前如愿搬進安置小區(qū)，住上了110平方米的三居室。與她家一樣搬進小區(qū)的，還有3000余戶、1萬多名村民。讓李大嫂高興的，不僅是搬進了漂亮的新居，而且，小區(qū)所在的社區(qū)里，菜場、學校、醫(yī)院一應俱全。李大嫂一家的生活，只是“村居合一”社區(qū)居民們的一個縮影。

　　“農村千差萬別，要因地制宜、因市制宜、因時制宜，分類指導，切不可搞一刀切。”在隨后召開的提案督辦會上，張連珍的講話不時引起熱烈的掌聲。這位過去曾多年分管“三農”工作的政協(xié)主席，對農民有著特殊而深厚的感情。她動情地說，必須堅持維護農民的合法權益，在農村作決策、辦事情、搞改革，一定要尊重農民政治上的民主權利，保障農民經濟上的物質利益，切不可損害、侵犯農民的合法權益。

　　圍繞推進農村社會建設，委員們建議，要明確社區(qū)運行體制，完善社區(qū)服務功能。要建立征地補償和被征地農民社會保障標準的動態(tài)調整機制，盡快把全省被征地農民納入城鎮(zhèn)社保體系。要建立健全農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加大拆遷農民安置社區(qū)的文化體育設施建設。要研究出臺省級村莊環(huán)境長效管理制度，夯實村莊環(huán)境長效管理工作基礎。要將環(huán)境保護與經濟發(fā)展緊密結合，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農業(yè)，促進農民增收。督辦會上，提案者、提案承辦單位以及相關部門代表進行了深入交流和探討，在許多問題上達成了共識。

　　【 公共體育服務 】

　　推動公共體育服務體系建設，作為維護廣大人民群眾體育權益的熱點問題，倍受委員關注。民盟江蘇省委在“關于擴大城市綠地健身功能的建議”中提出，充分發(fā)揮城市綠地應有的環(huán)境效益和社會效益,加強綠地和體育設施的管理維護。農工黨江蘇省委在“關于進一步加強中小學生體能及身體素質的建議”中提出，建立和完善學校體育工作機構設置、經費保障、場地建設等工作保障機制。阿英嘎等委員在“關于完善政府向體育社團購買公共體育服務機制的建議”中呼吁，政府選擇提供公共體育服務產品的體育社團時引入競爭機制，重點培育與公共體育服務體系相對應的體育社團。

　　7月2日至4日，省政協(xié)副主席何權帶領部分委員和提案承辦單位負責人，以“完善公共體育服務”為專題，就以上3件提案進行督辦,先后深入徐州、淮安兩市城市綠地廣場、體育場館和全民健身場所，詳細了解公共體育服務體系建設、學校體育、群眾體育活動開展情況，并召開提案督辦會。

　　委員們了解到，向社會組織購買公共體育服務辦法已列入省體育局2014年十大重點工作60項考核指標和部門規(guī)范性文件的制定計劃。省體育局以此為抓手，主動與有關部門溝通，出臺《江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設實施方案》。省住建廳將修訂完善《江蘇省城市居住區(qū)和單位綠化標準》，明確增設“居住區(qū)游園中應因地制宜設置體育運動設施和場地，并結合居住區(qū)的總體規(guī)劃，建設通暢便捷的跑步、快走步道”等，提高居住區(qū)綠地的健身運動功能。省教育廳將盡快出臺《關于強化體育課和課外體育鍛煉的意見》，全面實施《國家學生體質健康標準》，將學生體質健康水平納入學校綜合考評之中。

　　何權在聽取提案承辦單位情況匯報和委員發(fā)言后說，要著力健全惠及全民的公共體育服務體系，推進公共體育設施建設，加大體育社團組織建設力度，提高公共體育服務科技含量。要切實解決群眾普遍關注的重點難點問題，努力擴大公共體育服務覆蓋面，促進公共體育服務均等化、城鄉(xiāng)服務一體化。要努力形成各方資源共享互補的有效機制，擴大面向基層群眾的公共體育服務供給，逐步實現(xiàn)行政部門和社會組織的良性互動，推動我省公共體育服務工作不斷邁上新臺階。

　　【 推進養(yǎng)老服務 】

　　養(yǎng)老服務直接關系人民群眾的身體健康和生活幸福，關系經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為積極應對人口老齡化，委員們圍繞加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)積極建言獻策。6月11日至12日，省政協(xié)副主席范燕青帶領部分政協(xié)委員和提案承辦單位負責人，就民進江蘇省委提出的“關于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源的建議”、省工商聯(lián)提出的“關于鼓勵和引導民間資本進入我省養(yǎng)老服務體系的建議”和胡勤剛委員提出的“關于加強江蘇省社會養(yǎng)老服務體系建設的建議”3件重點提案進行督辦。

　　民進江蘇省委提出，打破按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置敬老院的方式，以縣（區(qū)）為單位，建立敬老、養(yǎng)老中心，進一步加大對農村五保戶老人集中供養(yǎng)中心的技術指導與資金扶持。省工商聯(lián)認為，把養(yǎng)老服務機構建設用地納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃，建立養(yǎng)老產業(yè)專項投資基金，培育更多適合現(xiàn)代社會需求的機構養(yǎng)老模式。胡勤剛委員呼吁，規(guī)范老齡產業(yè)政策體系，完善養(yǎng)老服務準入、監(jiān)管、退出機制，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)特別是農村地區(qū)的居家養(yǎng)老服務中心（站）和管理服務系統(tǒng)建設。

　　督辦中，委員和提案承辦單位負責人來到常州市及轄區(qū)部分福利院、敬老院和民辦養(yǎng)老機構，詳細了解養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況。委員們欣喜地看到，提案承辦單位充分采納提案中的建議，在推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中做出了積極努力。省民政廳在完善農村五保供養(yǎng)服務機構托底功能、確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料以及提供各類養(yǎng)老服務等多種功能，使之轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。省教育廳支持有關高校開展面向養(yǎng)老服務人員的各種職業(yè)技能非學歷培訓和公益活動，加大對養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的指導，并在教育教學改革項目申報上予以支持。省財政廳認真落實各項扶持養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠補助政策，擴大養(yǎng)老服務投融資渠道，有效吸引金融資本和社會資本投入養(yǎng)老服務領域。省國土廳要求各級國土資源部門要將用地指標優(yōu)先用于養(yǎng)老服務等建設。省地稅局全面落實促進養(yǎng)老服務的各項稅收政策，全省有繳稅記錄的養(yǎng)老機構符合條件的養(yǎng)老服務收入均已享受稅收減免。

　　范燕青在聽取提案承辦單位情況匯報和委員發(fā)言后說，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要牢牢把握原則和要求，堅持政府主導、統(tǒng)籌發(fā)展，社會參與、市場運作，城鄉(xiāng)并進、均衡發(fā)展。要切實加強體系建設，進一步完善養(yǎng)老服務制度，使各項制度措施更加務實有效。要明確關鍵和重點，在落實養(yǎng)老服務設施建設用地，解決資金短缺和融資難，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，提升農村養(yǎng)老服務能力,提高養(yǎng)老服務人員待遇等方面強化保障措施。（劉影）