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單獨二孩申請量低于預(yù)期 專家稱應(yīng)徹底改變國策

2015年01月12日 09:33 | 來源:中國青年報
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  1月11日,北京市衛(wèi)計委對外發(fā)布信息,自北京正式實施“單獨二孩”政策以來,截至2014年12月30日,北京市共收到“單獨”夫婦再生育申請30305例,審批28778例。目前,每月申請量在2000~3000例之間,基本趨于穩(wěn)定。

  2014年2月21日,北京市人大常委會通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》,并在當(dāng)天正式實施“單獨二孩”政策。

  當(dāng)天的新聞發(fā)布會上,北京市衛(wèi)計委提供了一系列數(shù)據(jù):根據(jù)2013年12月抽樣調(diào)查,在一方為北京戶籍、女方年齡在20~49歲的家庭中,“單獨”家庭數(shù)量約為55.4萬個,其中已經(jīng)生育一個孩子的家庭約為45.1萬個,“單獨”已育一孩家庭中,絕大多數(shù)符合“單獨二孩”條件且具有生育二孩意愿的家庭會在5年內(nèi)完成第二個孩子的生育。

  北京市衛(wèi)計委根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對“單獨二孩”新政帶來的人口增加也做了分析:按接受調(diào)查的有生育二孩意愿的夫婦的50%~60%計算,北京市將累計新增加人口最高為27.07萬。政策放開后,平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

  可是中國青年報記者注意到,北京“單獨二孩”新政實施10個月后,申請家庭數(shù)字與之前預(yù)計平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計算,3萬多家庭申請,只占符合政策家庭的6.7%。

  實際情況與預(yù)期存在較大差距,這不僅是在北京存在,記者查詢?nèi)珖渌貐^(qū),情況也類似。

  廣東省深圳市從2014年3月27日“單獨二孩”政策正式落地以來,截至2014年10月31日,共受理“單獨”家庭再生育申請11636份,辦理再生育登記10561份。申請個案逐月減少。經(jīng)測算,深圳提出再生育申請的家庭比例為29.09%。

  2014年1月13日,廣西壯族自治區(qū)通過了“單獨二孩”政策。據(jù)媒體近日報道,“單獨二孩”新政在廣西柳州遇冷,申請比例不到兩成;桂林市近萬個已生育一孩的家庭,僅有三成申請生育二孩。

  2014年1月23日,安徽省正式實施“單獨二孩”政策。之前的人口調(diào)查顯示,安徽全省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨”條件,且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對左右。但是截至2014年10月,安徽只發(fā)放了2.3萬余張“單獨二孩”準(zhǔn)生證。

  “單獨二孩”申請數(shù)量為什么遠(yuǎn)少于預(yù)期?中國青年報社會調(diào)查中心在2014年11月通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢,對全國范圍內(nèi)2052名居民進行的一項調(diào)查顯示,在符合“單獨二孩”申請條件的受訪者中,僅24.9%的人提出了申請。沒有提出“單獨二孩”申請的主要原因有:撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本高,撫養(yǎng)孩子的時間成本高,覺得一個孩子就夠了。

  全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍2014年12月參加“婦女發(fā)展與家庭和諧”論壇時分析,“單獨二孩”政策繞不開生育主體婦女的意愿,照料子女和家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)對婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展有較大負(fù)面影響,是婦女和家庭的生育意愿降低的主要原因。

  北京市人口研究所副所長馬小紅接受中國青年報記者采訪時也表示,“單獨二孩”申請遇冷并不奇怪,因為他們連續(xù)幾年在北京進行的抽樣調(diào)查顯示,想生二孩的受訪者比例一直為25%左右。她表示,導(dǎo)致大家不想生二孩的因素有很多,包括經(jīng)濟成本、教育成本、照料時間等。

  不僅是“單獨二孩”申請遠(yuǎn)低于預(yù)期,有調(diào)查顯示,上海有200萬個“雙獨”家庭,衛(wèi)計委調(diào)查發(fā)現(xiàn),其中40%~50%有生二孩意愿,但過去5年,只收到申請1.5萬例。

  人口結(jié)構(gòu)性問題突出是“單獨二孩”政策出臺的重要因素。據(jù)統(tǒng)計,2012年,我國勞動年齡人口開始減少,比上年減少345萬人;預(yù)計2023年以后,年均減少約800萬人,人口老齡化速度加快。

  北京市在“單獨二孩”政策出臺時公布的數(shù)據(jù)顯示,北京市低生育水平長期穩(wěn)定,戶籍人口生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右,低于全國1.5~1.6的平均水平。2000年以來,全市常住人口出生率一直屬于低于10‰的超低生育水平。人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來,戶籍勞動年齡人口增幅減緩,“人口紅利”趨弱。2012年,全市戶籍人口中平均每個家庭戶人口為2.55人,低于全國3.1的水平。

  “全國各地包括北京剛剛公布的數(shù)據(jù)都顯示,‘單獨二孩’家庭申請數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期,這說明政策制定時的預(yù)測是與實際情況脫節(jié)的,要及時調(diào)整政策方針。”社會學(xué)家、北京大學(xué)教授鄭也夫希望,這些數(shù)據(jù)能引起高層決策部門的重視,這些數(shù)據(jù)顯示,中國人的生育意愿已有根本性改變,是全面徹底改變國策的時候了。

  各國發(fā)展和經(jīng)驗顯示,現(xiàn)代化程度越高的國家和地區(qū)不愿生育的比例越高,這導(dǎo)致了人口下降。如歐洲各國及韓國、新加坡等,即使政府發(fā)放各種補貼鼓勵生育,也不能吸引人們多生孩子。

  日本厚生勞動省2012年人口報告稱,享受高度現(xiàn)代化生活的日本青年,有20%將一生不婚不嫁,低生育率將導(dǎo)致日本人口減少三分之一。

  中國青年報記者也注意到,2015年以來,一些地方對“單獨二孩”政策再次“松綁”。2015年新年假期過后,江蘇南京市出臺新政策,放寬再婚夫婦再生育一個孩子的規(guī)定。與南京同期放寬再婚夫妻生育標(biāo)準(zhǔn)的還有江蘇泰州市。

  本報北京1月11日電

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:單獨二孩 申請量低于預(yù)期 國策 婦女就業(yè) 教育成本

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