中新網(wǎng)1月16日電 據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，交通運輸部日前印發(fā)了《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)，《改革意見》起草組主要負責人、交通運輸部政策研究室主任李剛表示，在大交通、投融資體制機制、收費公路等領(lǐng)域改革實現(xiàn)重大突破，是此次《改革意見》的亮點。

　　李剛表示，破解交通難題，直面群眾呼聲，突破重點領(lǐng)域，在大交通、投融資體制機制、收費公路等領(lǐng)域改革實現(xiàn)重大突破，是此次《改革意見》的亮點。

　　一是完善綜合交通運輸體制機制。綜合交通運輸是交通運輸行業(yè)未來的發(fā)展方向，當前我國綜合交通運輸體系建設的突出問題主要集中在體制機制方面，這也是我國交通運輸可持續(xù)發(fā)展必須破解的關(guān)鍵問題。在體制方面，目前普遍反映國家層面大交通管理體制雖然已經(jīng)建立，但工作機制尚未完全理順；地方交通運輸管理體制還存在職能分割、銜接不順等問題，推進綜合交通運輸體系建設困難重重。

　　為此，《改革意見》提出，要在國家層面推動出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導意見，在地方層面推動實現(xiàn)交通運輸主管部門負責本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理與服務，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。在機制方面，綜合交通運輸規(guī)劃編制機制的完善是難點。由于規(guī)劃涉及多種運輸方式、多個部門，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能順利編制。為此，《改革意見》提出，要加強不同運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。

　　二是完善交通運輸現(xiàn)代市場體系。交通運輸業(yè)是我國最早實行政企分開的行業(yè)之一，市場化程度相對較高，但是目前還存在行政干預較多、市場監(jiān)管不到位、條塊分割和地區(qū)封鎖等問題，影響了行業(yè)資源優(yōu)化配置和發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，建立完善現(xiàn)代市場體系、使市場在資源配置中起決定性作用是本次改革最重要的任務。

　　為此，《改革意見》提出，完善市場規(guī)則，加快建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場；注重發(fā)揮市場形成價格的作用，放開競爭性環(huán)節(jié)價格；完善交通運輸市場信用體系，落實各領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒各項措施。同時積極推進公路養(yǎng)護、道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域市場化改革。

　　三是深化交通運輸投融資體制改革。當前，資金仍是制約交通運輸發(fā)展的重要瓶頸，隨著國家財稅體制改革的推進，交通運輸部門在資金籌措、財稅政策等方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會提出，推進財稅體制改革主要包括3個方面：財政預算制度、稅收制度、事權(quán)與支出責任相適應的財政體制。這三項制度與交通運輸關(guān)系都很密切，也是基層關(guān)注的焦點。

　　為此，《改革意見》提出，合理確定中央和地方交通運輸事權(quán)范圍，解決基層反映強烈的事權(quán)財權(quán)不匹配問題；完善社會資本參與交通建設機制，推廣PPP等模式，推動地方建立支持交通運輸發(fā)展的舉債融資機制。其中，收費公路政策改革是解決公路發(fā)展融資問題的關(guān)鍵所在。為此，《改革意見》提出，按照“使用者付費、債務風險可控”等原則，加快推進《收費公路管理條例》修訂，完善通行費率調(diào)整機制和信息公開制度，對收費公路實行分類管理。

　　四是完善現(xiàn)代運輸服務體系。這是交通運輸改革面臨的一項重大而緊迫的任務，也是提升交通運輸治理能力的重點內(nèi)容。比如，城市擁堵是困擾各大城市居民出行的一大心病，改革與群眾日常出行息息相關(guān)的公共交通體制機制是化解這一難題的重要突破口。

　　為此，《改革意見》提出，探索公共交通引導城市發(fā)展模式，推動公共交通規(guī)劃、建設、運營一體化管理，完善城市公共交通資源配置機制，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。又如，出租汽車行業(yè)多年來飽受詬病，相關(guān)問題在社會反映強烈，必須從市場化的角度進行改革。為此，《改革意見》提出，要科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)，加強對手機召車等新型服務模式的規(guī)范管理，推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理。

　　五是完善交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制。當前交通發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強、管理理念滯后等問題突出，行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須通過深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年全國交通運輸工作會議確定了“四個交通”的發(fā)展方向，其中智慧交通、綠色交通、平安交通相關(guān)的體制機制改革都是支持交通運輸轉(zhuǎn)型升級、保障交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重頭戲。

　　為此，《改革意見》提出，完善智慧交通體制機制，推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應用，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)，完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應用；完善綠色交通體制機制，研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發(fā)展，大力倡導綠色出行；完善平安交通體制機制，科學界定交通運輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責任界限，健全交通運輸安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、安全風險防控體系。