原標題:發改委官員談十三五區域發展:京津冀協同進程將加快

 

    ● 京津冀協同發展

 

　　● 長江經濟帶

 

　　● 珠江—西江經濟帶

 

　　在經濟全球化和市場化改革的雙重作用下，國內各區域間的要素流動和產業轉移日益加快，相互之間的經濟依存和互動效應逐步加深，區域經濟一體化進程步伐加快。

　　“十三五”期間，區域經濟合作作為改革開放和完善市場經濟體制的重要手段，將成為未來我國經濟社會發展的新趨勢、新動力。京津冀協同發展、長江經濟帶以及珠江—西江經濟帶將成為我國區域發展與合作的戰略重點。

 

　　京津冀協同發展進程加快

 

　　京津冀區域土地面積21.6萬平方公里，占全國2.45%；常住人口一億多人，地區生產總值5萬多億，是我國的政治、文化中心，是我國重化工業、裝備制造業和高新技術產業基地，是我國參與國際經濟交流和合作的重要門戶，擁有全國最高密度的交通網絡，在我國交通運輸體系中占有重要的地位。

 

　　建設區域經濟共同體，在競爭與合作中實現互利共贏

 

　　京津冀區域從發展條件看，已經具備了很好的產業合作基礎，為了提升京津冀在世界、在全國的經濟地位，京津冀各市應以促進區域協同發展為總體目標，樹立起共同發展、相互促進的理念，把提升京津冀區域整體競爭力視為自身必須承擔的重要任務，在壯大自身經濟的同時，更多地關注區域總體競爭力的提高。

　　京津冀各地都面臨著產業結構調整的任務。京津承擔著率領京津冀參與全球化競爭，提升產業分工層次與競爭能力的任務，在追趕世界先進國家水平、大力發展現代服務業、提高城市集聚和輻射能力、提高制造業總體水平、提高企業自主創新能力、開發具有自主知識產權的核心技術和產品等方面需要邁出更大的步子。

　　河北各市一方面要大力推進三次產業結構的調整，以科技創新和京津的人才為依托，通過重點優勢產業尤其是制造業的發展，加快工業化和城鎮化步伐，大幅度縮小與京津的經濟差距，逐步實現與京津產業鏈條的對接，不斷尋求產業發展與合作的機遇。

 

　　發揮各自比較優勢，提升產業分工層次

 

　　京津冀各地具有不同的發展條件和比較優勢，實現合理分工是構建區域經濟合作的基本前提，也是取得未來發揮持久優勢的根本所在。要從區域整體發展的要求，確定每個城市的產業發展方向和具有城市特色的產業和產品，確定重點產業在不同城市的主攻方向。目前京津冀產業合作主要以垂直型分工為主，即以一個或多個工業產品為核心建立相應的與之互補、依附性強的產業合作，這是發達地區與欠發達地區合作的主要方式。未來應著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過渡，并進而向以水平分工為主轉變。

 

　　引導產業合理布局，推進產業集群發展

 

　　為提升京津冀區域的產業競爭力，必須大力發展產業集群，促進產業向適宜地區集中，要在現有產業布局基礎上，積極引導形成若干具有鮮明發展特色和競爭力的產業集群，并探索多種集群發展模式。應根據京津冀協同發展規劃和國家劃分主體功能區的要求，按照集中布局、集群發展的原則，確定這一區域的重點發展軸線，確定產業發展區域和生態環境保護區域，構筑城市發展與城市體系建設的整體框架。

 

　　延伸產業鏈條，提升整個區域的國際競爭力

 

　　京津冀區域具有圍繞生產服務的研發和銷售服務的巨大優勢，在區域合作中應打造研發創新—加工制造—配套服務完整化價值鏈條。京津要加快向河北省輻射、擴散資金、技術和人才要素，壯大河北制造業生產的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉化的基地。通過京津的科技研發與創新，推動整個區域電子信息、汽車及裝備制造、醫藥等產業科技水平的提高，壯大這些產業的國際競爭力，將區域制造業高端產品推向全國和世界市場，提高京津冀參與世界產業競爭的能力。

 

　　推進長江經濟帶加快發展

 

　　長江經濟帶是我國經濟、人口、城市密集的重要發展軸線，在全國“兩橫三縱”空間格局中占據重要地位。長江經濟帶包括九省二市，從上至下分別為云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江和上海，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。

 

　　促進空間布局合理化，保護中上游區域的生態環境

 

　　長江上游地區是長江經濟帶重要的生態屏障，生態環境比較脆弱，居住人口眾多，保護環境成為重中之重。長江經濟帶是我國重要的人口密集區和產業承載區，隨著經濟社會快速發展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態環境壓力持續增大。必須堅持生態保護與污染防治并舉、經濟建設與環境保護并重的原則，把減少上游地區農村人口作為推進城鎮化的重點，盡可能吸引他們就近到城市和城鎮就業或轉移到中下游地區。要根據資源和環境承載力，合理確定上游地區城市規模，支持有條件的城市加快發展，提高對農村轉移人口的吸納能力。

 

　　發揮城市群的集聚力和輻射力

 

　　圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，初步形成了長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。這幾大城市群已成為農業轉移人口集中流入的地區，其經濟技術發展水平也比沿江其他地區明顯高出一個層次，是帶動整個長江流域經濟發展的核心區。要繼續發揮城市群的帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。要加強城市群的科學規劃，建立城市群的區域合作機制，鼓勵和支持城市群內的各大都市的產業結構高度化和輻射帶動能力，中小城市提升產業功能和吸納能力、小城鎮增強公共服務功能，增強城市群區域的產業集聚能力和人口承載能力。

 

　　加強各種運輸方式有機銜接，完善綜合交通運輸體系

 

　　長江經濟帶建設將推動產業轉型升級，提升整體實力和國際競爭力，要求加快構建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網絡，提高運輸能力和服務水平。長江經濟帶橫跨我國東中西三大地帶，是實現區域協調發展的重要載體，要求提高東部地區交通網絡暢通水平，擴大中西部地區交通網絡覆蓋范圍，為引導要素合理流動和優化配置，縮小地區發展差距，形成優勢互補、分工合作、協同發展的區域格局提供保障。

 

　　促進陸海雙向開放

 

　　長江經濟帶建設將充分發揮沿海沿江沿邊的區位優勢，深化向東開放，加快向西開放，培育開放型經濟新格局，全面提升對外開放水平，要求統籌推進沿海沿江港口建設，充分發揮上海國際航運中心的引領作用，加快國際運輸通道建設，實現與周邊國家基礎設施互聯互通，為海陸雙向開放創造交通先行條件。

 

　　打造珠江—西江經濟帶 構建區域聯動發展新格局

 

　　2014年7月，珠江—西江經濟帶發展規劃獲得國務院批準，《規劃》劃定的范圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區域面積16.5萬平方公里，2013年末常住人口5228萬人。打造珠江—西江經濟帶是依托珠江-西江黃金水道打造中國經濟新的支撐帶、謀劃中國經濟新棋局的重大戰略舉措，對于加快西部地區對外開放、加強區域合作、推進協同發展具有十分重要的意義。

 

　　打造中國經濟新的支撐帶

 

　　珠江—西江上接云貴，縱貫兩廣，是連接西南和華南的黃金水道。珠江—西江流域自然稟賦優良、航運條件優越、產業基礎較好、發展潛力巨大，是珠三角地區轉型發展的戰略腹地、西南地區重要的出海大通道。

　　地處珠江—西江下游的珠三角地區開改革開放之先河，開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術先進，形成了世人矚目的珠三角城市群。而廣西區位獨特、資源豐富、山水秀美、生態優良、市場廣闊、潛力巨大。

　　規劃的經濟帶將廣州、南寧兩大核心城市連接起來，將珠三角和北部灣兩大城市群連接起來，將有力促進東西互動、優勢互補，極大地發揮廣東、廣西的潛力，使之成為橫貫我國南部的一條新的區域經濟支撐帶。

 

　　促進東西互動，帶動少數民族地區和貧困地區加快發展

 

　　中南西南地區的經濟社會發展很不平衡，既有廣東等經濟發達的地區，也有像廣西、云南、貴州等經濟發展相對滯后的地區。發揮發達地區的輻射作用，帶動欠發達地區加快發展，形成中南西南整個區域聯動發展的新格局，對于形成新的經濟支撐帶至關重要。

　　近年來，以中國—東盟自由貿易區和泛珠三角區域合作為平臺，在經濟、社會、文化、生態等領域的聯系與合作日益緊密。由于行政區的分割，不僅廣東、廣西區域發展差距較大，且珠三角地區與粵西地區經濟發展差距也很大。經濟落差大，不僅阻礙了經濟要素的流動，也不同程度地影響了市場規模的擴大。廣西、云南、貴州少數民族居民較多，山大谷深，自然條件較差，經濟發展面臨多方面約束，迫切需要發達地區的輻射和帶動。珠江—西江經濟帶的發展有利于統籌區域發展，實現發達地區與欠發達地區的有效對接，深層次拓展區域合作，促進流域上下游經濟社會一體化發展。

 

　　促進與周邊國家和地區的國際區域合作與次區域合作

 

　　不斷深化與東盟國家合作，推進海上絲綢之路建設，為珠江—西江經濟帶進一步擴大開放合作帶來了新的機遇。東盟各國與廣西的產業結構具有一定程度的趨同性，互補性不強，而與珠三角地區產業結構具有互補性。所以，國際區域合作的前提有賴于國內區域合作的加強。通過國際次區域合作，可與周邊國家及地區共建工業園區或開發區，使合作領域不斷擴大。

　　除上述戰略重點地區之外，配合絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路國際區域合作的推進，整個環渤海地區、福建沿海地區、東北地區、西北地區的區域合作也將受到重視。值得一提的是，國內次區域合作尤其是省份之間的合作與共同發展將成為“十三五”期間的重要話題。(中國經濟周刊 肖金成)