原標(biāo)題：78次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議告訴你如何給克強(qiáng)總理建言

　　“加快部門間審批資料信息的共享，讓數(shù)據(jù)多跑腿吧。”網(wǎng)友“微言大義”在“我為政府工作獻(xiàn)一策”提出的想法與政府的思路不謀而合。2月6日最新召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理提出推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議是政府工作重要決策平臺(tái)。而在“我為政府工作獻(xiàn)一策”活動(dòng)中，網(wǎng)民建議要想進(jìn)入官方視野，必須“對(duì)癥下藥”，了解政府工作。2013年3月至今，國務(wù)院已召開78次常務(wù)會(huì)議，來看看，政府都做了什么，這些會(huì)幫助你更好地提建議。

　　解讀

　　一半會(huì)議研究民生問題

　　1月22日啟動(dòng)的“我為政府工作獻(xiàn)一策”，網(wǎng)友可就18個(gè)主題建言獻(xiàn)策，其中6個(gè)與民生問題有關(guān)，涉及就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房及社會(huì)保障。民生問題也是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)議題。

　　據(jù)北京青年報(bào)統(tǒng)計(jì)，自2013年3月18日至今，李克強(qiáng)總理主持召開的78次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，“民生問題”是研究最多的議題，共有39次，基本上一半的常務(wù)會(huì)涉及民生問題。

　　“保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”2013年3月，李克強(qiáng)在首次部署政府重點(diǎn)工作時(shí)，即如此強(qiáng)調(diào)。他還表示，要從制度上推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平。

　　如果將上述39次“民生問題”研究細(xì)分，切實(shí)保障困難群眾基本生活，政府研究達(dá)8次，另外與底層群眾基本生活密切相關(guān)的棚戶區(qū)改造，常務(wù)會(huì)專題研究了3次。關(guān)注困難群眾之外，對(duì)社會(huì)大眾普遍關(guān)注的看病、食品安全問題，常務(wù)會(huì)議共研究了9次。此外，擴(kuò)大就業(yè)(5次)、重視教育發(fā)展(4次)、部署安全生產(chǎn)(3次)也是政府關(guān)注的重要民生問題。

　　36次研究政府自身改革

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”是“我為政府工作獻(xiàn)一策”的第一個(gè)主題。新一屆政府第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究的就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，即“政府自身改革與建設(shè)”，兩年來共研究36次，僅次于“民生問題”。

　　不僅如此，建立現(xiàn)代化政府和現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，本屆政府在國內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵詞”，透過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議能清楚地看到推進(jìn)軌跡。

　　在最近召開的瑞士達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)明確要用好政府和市場(chǎng)兩只“手”，形成雙引擎。國務(wù)院常務(wù)會(huì)，一邊規(guī)范政府的“手”，15次研究取消和下放行政審批事項(xiàng)；一邊放開市場(chǎng)的“手”，6次部署經(jīng)濟(jì)體制改革，4次維護(hù)市場(chǎng)公平公正秩序。

　　在過去的兩年中，政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念和思路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究(3次)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)(8次)，擴(kuò)大開放和增加出口(6次)，加大鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)(6次)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題(5次)、激活民營(yíng)投資活力(5次)等“微刺激”政策持之以恒地施用，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，給市場(chǎng)的“手”創(chuàng)造更大空間。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”一樣研究次數(shù)超過30次。為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，國務(wù)院先后21次研究服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，7次專題研究釋放科技創(chuàng)新活力，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供助推動(dòng)力，希望借此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　現(xiàn)場(chǎng)確定措施具體指標(biāo)和完成時(shí)限

　　“抓落實(shí)”在過去兩年已經(jīng)和“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”一起，成為各級(jí)政府工作中的“口頭禪”。從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議來看，78次的常務(wù)會(huì)中，就曾先后2次分解落實(shí)《政府工作報(bào)告》任務(wù)，3次部署政策檢查督察工作。

　　2013年10月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)，專題對(duì)半年多以來已出臺(tái)的促改革調(diào)結(jié)構(gòu)措施部署進(jìn)一步落實(shí)。此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)曾就2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)、金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施等具體工作先后進(jìn)行部署落實(shí)。

　　實(shí)際上，提及“落實(shí)”遠(yuǎn)不止這些，“拿出時(shí)間表”是李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的“口頭禪”。網(wǎng)上流傳最廣的有關(guān)抓落實(shí)的“現(xiàn)場(chǎng)”，莫過于2014年2月12日研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣治理工作的國務(wù)院常務(wù)會(huì)。

　　“你先別走，我還有幾個(gè)問題。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢就落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》擬出臺(tái)的配套措施作完匯報(bào)后，被李克強(qiáng)攔了下來，指著匯報(bào)材料中的每項(xiàng)措施，逐一問詢。據(jù)報(bào)道，李克強(qiáng)甚至就一個(gè)問題連續(xù)追問數(shù)十次，直到徹底理清每項(xiàng)措施實(shí)施的具體指標(biāo)和完成時(shí)限才肯結(jié)束。

　　李克強(qiáng)還曾在省市經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，針對(duì)各省市普遍反映的融資難融資貴、投資放緩以及出口乏力等三大問題，現(xiàn)場(chǎng)“辦公”，要求幾位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速拿出解決問題的“時(shí)間表”。同時(shí)，他還對(duì)省市負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)措施，不能‘把文件拿回去就完了’，要堅(jiān)決落實(shí)！”

　　支招

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

　　1 政府“減權(quán)”，企業(yè)“賦權(quán)”

　　2 服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　3 金融業(yè)及金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

　　4 小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　5 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鐵路裝備制造業(yè)的發(fā)展

　　6 棚戶區(qū)改造

　　7 就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)

　　8 中西部地區(qū)發(fā)展

　　9 保障困難群眾的基本生活和發(fā)展權(quán)利

　　10 上海自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)

　　11 食品藥品安全

　　12 治理大氣污染

　　13 社會(huì)信用體系建設(shè)

　　14 信息公開

　　15 政策落實(shí)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)：網(wǎng)民建議實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批

　　“你根本想象不到，市場(chǎng)有多大的創(chuàng)造力。因而政府必須要下定決心轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)‘想象不到的作用’。”去年3月，在簡(jiǎn)政放權(quán)推行一周年后，李克強(qiáng)在沈陽考察時(shí)如此感嘆。

　　讓李克強(qiáng)如此感嘆的是，以裝修材料、建筑幕墻起家的沈陽遠(yuǎn)大，建立科技創(chuàng)業(yè)園作為研發(fā)中心，承接企業(yè)科技項(xiàng)目。李克強(qiáng)在主政遼寧期間，曾考慮在鐵西區(qū)建立“公共研發(fā)中心”，但他的設(shè)想只是“圍著區(qū)里的幾個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)”。

　　歷經(jīng)兩年持續(xù)不斷的“取消和下放行政審批事項(xiàng)”，截至2014年底，本屆政府已取消和下放行政審批事項(xiàng)733項(xiàng)，超過1700項(xiàng)的三分之一，提前完成李克強(qiáng)提出的本屆政府的任務(wù)目標(biāo)。

　　但政府“減權(quán)”仍在繼續(xù)，2014年12月12日的常務(wù)會(huì)，李克強(qiáng)指出，“許多‘中介服務(wù)’和管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系”。半個(gè)月后的常務(wù)會(huì)，即部署整治“紅頂中介”。從審批事項(xiàng)到前置審批，再到“紅頂中介”，政府“放權(quán)”力度逐步推進(jìn)。

　　今年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)更進(jìn)一步提出建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度。要橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　這一點(diǎn)完全符合大眾的實(shí)際訴求。在中國政府網(wǎng)的“我為政府工作獻(xiàn)一策”一欄就有多位網(wǎng)友就簡(jiǎn)政放權(quán)建議實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批：能完全網(wǎng)絡(luò)審批的就完全網(wǎng)絡(luò)審批，不能完全網(wǎng)絡(luò)審批的，先網(wǎng)絡(luò)預(yù)審，再郵寄或現(xiàn)場(chǎng)遞交資料復(fù)核。

　　小貼士

　　2015年的開年考察，和今年的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，簡(jiǎn)政放權(quán)都是其中議題，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)今年將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)已有政策雖多，但若有好點(diǎn)子仍不妨來一個(gè)，就有網(wǎng)友建議，將所有的行政審批放到一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，一級(jí)政府成立一個(gè)審批局，實(shí)行政策制定與監(jiān)管、行政審批徹底分離。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整：網(wǎng)友建議報(bào)告體現(xiàn)對(duì)裝備出口支持

　　經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)已是中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局顯得尤為緊迫。

　　新一屆政府在此著力頗多，在78次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有15次研究服務(wù)業(yè)發(fā)展策略、6次研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、2次研究鐵路投融資體制改革。今年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還專題研究促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，提出鐵路、核電等都要開拓國際市場(chǎng)。此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)還專題研究促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，部署打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整看起來宏大，其實(shí)也離網(wǎng)民很近。媒體熱傳的“超級(jí)推銷員”耳熟能詳吧？作為超級(jí)推銷員，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的常務(wù)會(huì)部署鐵路“走出去”之前，就已經(jīng)在出訪中多次推薦中國高鐵，去年5月李克強(qiáng)訪非期間，中土集團(tuán)獲得的尼日利亞131億美元鐵路大單，刷新了我國對(duì)外承包工程單體合同額最高紀(jì)錄。在國內(nèi)調(diào)研中，李克強(qiáng)多次考察有關(guān)鐵路建設(shè)工程，去年8月他在鐵路總公司考察時(shí)曾表示，推動(dòng)中國裝備走向國際市場(chǎng)是擴(kuò)大開放的重要之舉，反過來也會(huì)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。網(wǎng)友“歌唱祖國”即建議，在2015年政府工作報(bào)告中充分體現(xiàn)對(duì)高端裝備制造業(yè)出口的支持。

　　相較裝備制造業(yè)絕對(duì)屬于“輕”產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，在過去兩年獲得了較大的扶持力度。服務(wù)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域如科技服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)均在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上準(zhǔn)確提及。健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)被尤為重視。1月14日的常務(wù)會(huì)決定設(shè)立國家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，資金總規(guī)模達(dá)400億。

　　小貼士

　　從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的次數(shù)來說，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，裝備制造業(yè)如何走出去，顯然是政府非常關(guān)心的問題。但目前就這個(gè)政府工作的重點(diǎn)，網(wǎng)友的建議仍然不多，若有好的建議，可以馬上“拋一個(gè)”。

　　財(cái)稅金融：針對(duì)小微企業(yè)融資難多提好建議

　　“融資難、融資貴”，就算不懂金融的，看多了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也會(huì)記住這一組合。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，為了更好地穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，投融資改革在2015年全面提速已成定局。僅在2014年10月8日至2015年1月7日的三個(gè)月內(nèi)，12次常務(wù)會(huì)議中就有6次涉及投融資體制機(jī)制改革。

　　融資被稱為行業(yè)發(fā)展的資金發(fā)動(dòng)機(jī)，融資難則是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。2013年至今，不管是研究新興產(chǎn)業(yè)政策，還是研究支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策；不管是研究中小企業(yè)發(fā)展政策，還是研究扶貧工作，金融政策都是國務(wù)院有關(guān)政策的重要組成部分。

　　金融企業(yè)也是李克強(qiáng)考察的重點(diǎn)，其中，小額貸款企業(yè)兩次獲總理考察。在沈陽瀚華科技小額貸款公司考察，李克強(qiáng)要求金融財(cái)稅部門負(fù)責(zé)人抓緊研究該公司負(fù)責(zé)人提出的擴(kuò)大融資渠道等建議。在浙江考察為小微企業(yè)服務(wù)的杭州泰隆商業(yè)銀行，李克強(qiáng)表態(tài)政府今后會(huì)加大力度消除民營(yíng)銀行的差別化政策。2015年的新年考察，李克強(qiáng)更是選擇誕生不足半月的微眾銀行，期望其為小額貸款帶來經(jīng)驗(yàn)。

　　國務(wù)院為何頻繁提及融資問題？北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)教授劉俏曾就此分析指出，“當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，融資難、融資貴等問題突出，而前述問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，因此國家高度重視企業(yè)融資問題，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。”

　　小貼士

　　作為小微企業(yè)主，或者研究小微企業(yè)金融的專家，你是不是對(duì)解決融資難有一些好辦法？如果有，也可以考慮像一位深圳的小微企業(yè)主那樣，在“我為政府工作獻(xiàn)一策”中留言，這位企業(yè)主是從財(cái)稅角度出發(fā)論述的。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還遇到了什么問題？

　　“我們需要千千萬萬敢于創(chuàng)新的個(gè)人，需要千千萬萬敢于創(chuàng)造的企業(yè)。”李克強(qiáng)曾在全球研究理事會(huì)北京大會(huì)開幕式如此表述。在2015年的開年考察中，他專程前往創(chuàng)新者的集聚地深圳“柴火創(chuàng)客空間”，并獲得榮譽(yù)創(chuàng)客的會(huì)員證。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是本屆政府提出的創(chuàng)新戰(zhàn)略，為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，政府出臺(tái)簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊(cè)登記政策，申請(qǐng)企業(yè)登記不再為注冊(cè)資本發(fā)愁，理論上1塊錢也能辦公司。2014年一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，李克強(qiáng)在相關(guān)會(huì)議上表示這與工商登記制度改革密切相關(guān)。

　　2014年9月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。這次會(huì)議提出，要加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)中搏擊壯大，形成示范效應(yīng)，這讓外界認(rèn)為“草根創(chuàng)業(yè)”迎來最好的時(shí)代。

　　首位走進(jìn)中南海的90后——廣州中醫(yī)藥大學(xué)大四學(xué)生王銳旭就是一位“創(chuàng)業(yè)者”。1月27日，李克強(qiáng)請(qǐng)這位90后“創(chuàng)業(yè)者”對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》提出意見和建議，王銳旭結(jié)合自身經(jīng)歷希望落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，總理回應(yīng)說：“大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新非常重要，大學(xué)生是其中重要的力量。”

　　去年政府工作報(bào)告征求意見，李克強(qiáng)也曾邀請(qǐng)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”——北京聯(lián)合大學(xué)的韓磊參與。韓磊提出不僅要有大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，也要有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。去年2次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究大學(xué)生就業(yè)外，同時(shí)出臺(tái)了相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。

　　小貼士

　　由王銳旭的經(jīng)歷不難看出國務(wù)院對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視，尤其是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視。而這也意味著，2015年的政府工作報(bào)告中，創(chuàng)業(yè)也是必不可少的部分。如果你是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)族，創(chuàng)業(yè)中遇到哪些困難，需要哪些政策支持，不妨來寫一寫，說不定就被看到了呢？

　　本版文/本報(bào)記者 鄒春霞