■ 觀察家

　　在外界印象中，環保部門似乎是“弱勢部門”、“清水衙門”，何以近年來也成腐敗多發之地？這是源于環保部門近年來擴權的同時，相應的權力制衡設計沒有跟上。

　　據中央紀委監察部網站消息，2月9日，中央第三巡視組向環保部反饋了專項巡視情況。巡視組指出，未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在；有的領導干部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目牟利；環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，環評機構資質審批存在“花錢辦證”現象，后續監管不到位；把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間。

　　中央巡視組的反饋，說明環境保護的源頭存在大面積腐敗。環評既是環境保護的第一關，也是規劃和建設的第一關。這一制度關口被污染，影響的不僅是環保領域，而是整個經濟大局。過去，在外界印象中，環保部門似乎是“弱勢部門”、“清水衙門”，何以近年來也成腐敗多發之地？

　　一方面，源于環保部門近年來的擴權。環境保護的嚴峻態勢，要求加大環保部門的執法規格和權限。以環評一票否決權核心，環保部門權重漸趨加大，這是應該的。另一方面，在擴權的同時，相應的權力制衡設計沒有跟上，強化環評一票否決權的剛性，往往異化為自由裁量權的強化。環評審批、環評技術服務由此成為設租尋租的工具。

　　就一般邏輯而言，對腐敗現象從嚴懲治，同時強化權力約束機制，是遏制環評腐敗的應有之義。但問題在于，盡管目前已經形成了從嚴治腐的政治態勢，相信中央巡視組發現的問題都將得到解決，但是，如何強化對環評的日常權力約束，仍然是一個難題。如果降低環評的權威性，環境治理和經濟調控可能失去一個有力抓手；如果不降低其權威性，在機制內隔絕腐敗，又非易事。

　　解決之道不必僅寄希望于權力善用，還應寄希望于外部力量。環境治理本來就是公共治理，僅靠環保部門難以完成這一工程。因此，在強化環保部門行政權的同時，應該強化社會力量的參與權。民眾環保權利越能擴大，環保部門的壓力越小。

　　此外，環保部門應盡可能與環評技術服務市場脫鉤。能夠由市場解決的事交由市場解決。鑒于許多重大環評項目通常是政府主導的項目，因此，環保部門在該離場的地方離場，更有助于環評的客觀中立性。

　　中央巡視組巡視后，環保部將進入整改階段。最徹底的整改，是對環保機制系統性改革，把自身從利益關聯方中抽身出來。相信，這也是社會公眾的希望。

　　□徐立凡（媒體人）