原標(biāo)題：推進(jìn)政協(xié)有效發(fā)揮協(xié)商民主作用的思考

　　人民政協(xié)作為中國(guó)特有的、專門化的民主協(xié)商機(jī)構(gòu)及制度安排，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮更大作用，但諸多制約因素有待破除。

　　當(dāng)前政協(xié)協(xié)商民主中面臨的主要問(wèn)題

　　政協(xié)內(nèi)部的資源與機(jī)制有待完善。人民政協(xié)有效發(fā)揮協(xié)商民主作用，無(wú)論在理念上還是形式上，都面臨諸多挑戰(zhàn)，需要一個(gè)深化和拓展的過(guò)程。主要表現(xiàn)在以下方面：提高界別組織的代表性，以擴(kuò)大協(xié)商主體的廣泛參與，尊重由于社會(huì)分化而產(chǎn)生的各種社會(huì)群體，包容社會(huì)意見(jiàn)表達(dá)；進(jìn)一步提高信息的透明度，促使協(xié)商過(guò)程和運(yùn)行程序更加公開(kāi)、開(kāi)放；在求同存異的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)理性參與的重要性，培養(yǎng)民主意識(shí)和公共精神；進(jìn)一步健全工作制度和回應(yīng)機(jī)制，拓寬渠道、創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，在以權(quán)力制約權(quán)力這一監(jiān)督機(jī)制之外，建構(gòu)一種以協(xié)商制約權(quán)力的機(jī)制。

　　監(jiān)督機(jī)制缺乏法律與制度保障。目前，政協(xié)的民主監(jiān)督職能主要是通過(guò)提出意見(jiàn)和建議的形式履行。這樣的方式雖然具有一定的監(jiān)督效果，但也存在著嚴(yán)重的滯后性，缺乏制度保障。只有通過(guò)嚴(yán)格的制度要求，才可實(shí)現(xiàn)“重大事項(xiàng)均需通過(guò)協(xié)商方可執(zhí)行”。只有這樣，人民政協(xié)的協(xié)商才融討論、監(jiān)督于一體，有助于制衡行政自由裁量權(quán)的膨脹，真正推進(jìn)行政體制改革。

　　政協(xié)委員構(gòu)成有待優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)政協(xié)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”這一層面，導(dǎo)致對(duì)政協(xié)委員多強(qiáng)調(diào)其代表性和統(tǒng)戰(zhàn)性，而忽視其協(xié)商議政能力，對(duì)委員履職的管理也比較寬松。從歷年“兩會(huì)”新聞報(bào)道看，政協(xié)委員中有很多明星、官員和企業(yè)老板。歌星、影星、笑星、體育明星的“雷人”提案時(shí)常出現(xiàn)，而一些老板則堂而皇之地為個(gè)人企業(yè)搖旗吶喊，這些都造成了負(fù)面的社會(huì)影響。另外，還有一個(gè)現(xiàn)象普遍存在，就是一些明星委員、官員委員很少參加會(huì)議，有的多年不寫提案。那些真正熱心公共事務(wù)，且能夠?qū)懗鲇匈|(zhì)量提案的政協(xié)委員，一般都是“非公”、非明星身份的人，如律師、教師等。因?yàn)樗麄冚^少受體制制約，接觸面較寬，了解社會(huì)實(shí)情，沒(méi)有利益糾纏，位置較超脫，所以能夠提出比較準(zhǔn)確、具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。因此，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整、科學(xué)優(yōu)化政協(xié)委員的人員構(gòu)成，在堅(jiān)持政協(xié)委員標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，讓更多樂(lè)于且有能力參政議政的人員進(jìn)入政協(xié)隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的途徑

　　形成全社會(huì)的協(xié)商民主氛圍。就整體而言，要營(yíng)造良好的環(huán)境，在公共政策的制定中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)與黨外，執(zhí)政黨與參政黨、政協(xié)組織與各界人士的良性和有效的互動(dòng)；鼓勵(lì)和支持人民群眾通過(guò)有序的政治參與，對(duì)黨和國(guó)家的工作各抒己見(jiàn)、暢所欲言，營(yíng)造知無(wú)不言、言無(wú)不盡的寬松政治環(huán)境。充分利用新聞媒體，通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄、政協(xié)網(wǎng)站等多種途徑，廣泛宣傳協(xié)商民主的價(jià)值與意義。

　　創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制。一是建設(shè)履職平臺(tái)。在新的社會(huì)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，可通過(guò)微博、微信、QQ平臺(tái)議政，加強(qiáng)與各黨派團(tuán)體、各界人士的互動(dòng)。同時(shí)，還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳媒充分了解民意，聽(tīng)取民聲，吸納民智，建立熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感事件的輿情匯集機(jī)制，構(gòu)筑委員與網(wǎng)民溝通回應(yīng)機(jī)制。二是重視基層民意。基層政協(xié)創(chuàng)建的政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、委員工作室、社區(qū)議事會(huì)等，都是具有政協(xié)特色的協(xié)商方式，也是民主政治實(shí)踐的有益探索。此外，改變政協(xié)座談活動(dòng)多以政治精英和社會(huì)精英參與為主的現(xiàn)狀，探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或自愿報(bào)名等形式，擴(kuò)大公眾的參與，增強(qiáng)人民政協(xié)的“人民性”，體現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛性。

　　提高政協(xié)委員的整體素質(zhì)。首先，要完善委員推選制度，改善委員產(chǎn)生的程序和方法，實(shí)行個(gè)人自薦、界內(nèi)推薦和界別間協(xié)商相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化委員對(duì)所代表群體的責(zé)任感。其次，應(yīng)注重加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重視培育協(xié)商民主所需要的民主精神與參與意識(shí)。再次，要尊重委員首創(chuàng)精神，維護(hù)委員民主權(quán)利，在法律制度上為委員暢所欲言提供保障。同時(shí)，要求委員在提出建議時(shí)應(yīng)有調(diào)查研究做基礎(chǔ)，提出建議有分析、有對(duì)策。最后，要加強(qiáng)對(duì)委員履職盡責(zé)情況的考核管理，完善委員退出機(jī)制，淘汰不能參政、不想?yún)⒄奈瘑T，增強(qiáng)委員履職的積極性。 文/姚兵（作者系湖南省婁底市政協(xié)主席。來(lái)源：湘聲報(bào)-湖南政協(xié)新聞網(wǎng)）