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遲福林委員:實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變
從就業(yè)需求的變化看,以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業(yè),現(xiàn)在人們更多的追求是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)以及享受完整的家庭生活;從居住需求的變化看,“80后”、“90后”的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工主體,他們中的大多數(shù)不想回農(nóng)村,更希望在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
一段時間以來,一提起城鎮(zhèn)化,大家都習(xí)慣用城鎮(zhèn)化率來表達(dá),這是一個衡量城鎮(zhèn)化程度的指標(biāo)。不過,在全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林看來,未來城鎮(zhèn)化的核心是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。
“人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標(biāo),如果沒有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局,農(nóng)民工沒有實現(xiàn)市民化,怎么會有全面的人的城鎮(zhèn)化?”遲福林說,我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期,城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上,但目前只有53.73%,估計“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長;2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%,而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右。“十三五”我國應(yīng)加大以戶籍制度為重點的制度創(chuàng)新,使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達(dá)不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平,就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級是成功的。“差距就是發(fā)展的空間。2015年到2020年,我國的城鎮(zhèn)化仍將處在較快發(fā)展的階段。”
人口城鎮(zhèn)化需要服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。遲福林認(rèn)為,進(jìn)入發(fā)展型新階段,人們對城鎮(zhèn)的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長,對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化。從就業(yè)需求的變化看,以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業(yè),現(xiàn)在人們更多的追求是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)以及享受完整的家庭生活;從居住需求的變化看,“80后”、“90后”的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工主體,他們中的大多數(shù)不想回農(nóng)村,更希望在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
遲福林認(rèn)為,隨著我國城鎮(zhèn)化條件、需求、角色的深刻變化,新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城,而重在適應(yīng)人的發(fā)展需求,提升城鎮(zhèn)品質(zhì):一是從生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生活(消費(fèi))主導(dǎo),促進(jìn)生活(消費(fèi))型的城鎮(zhèn)的興起成為一個客觀趨勢。二是由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo),工業(yè)吸納的就業(yè)呈減少趨勢,而服務(wù)業(yè)成為就業(yè)的主要渠道,這就要求服務(wù)業(yè)成為大部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合,城鎮(zhèn)空間的拓展成為農(nóng)業(yè)文明走向工商文明的重要條件,以人口城鎮(zhèn)化為重點的新型城鎮(zhèn)化承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化,沒有產(chǎn)業(yè)的城市會變成“空城”;反過來說,沒有人口做支撐,如果像過去一樣靠重化工業(yè)支撐城市,這種發(fā)展模式將難以為繼。人口城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動力。以前靠一個鋼鐵廠帶動一座鋼鐵城市發(fā)展,是因為過去以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為突出特點,靠重化工業(yè)拉動城市發(fā)展。如今,人口城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,必然要求城市盡快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以適應(yīng)人在城鎮(zhèn)生活的需求。
編輯:趙彥
關(guān)鍵詞:政協(xié)委員 就業(yè)需求 城鎮(zhèn)化 人口城鎮(zhèn)化