原標題：阻截隱形霧霾制造者 政協委員三年連提船舶治污提案

　　胡可一連續三年以內河沿海航運、航運中心建設和自貿區航運建設為側重點，結合國外的經驗，提出中國應該提高對船舶排放帶來的環境污染的重視，盡快推進新的排放標準制定、推動新能源或替代能源應用和配套以及提高集運轉運/疏運以提高綜合減排效果。

　　如果不是一部關于霧霾的紀錄片，公眾或許不會第一時間想到船舶行駛與大氣污染之間的關聯。

　　從2013年開始，全國政協委員、上海江南造船總工程師胡可一已經連續三年提出與船舶排放治理有關的提案，他是“兩會”代表中為數不多的船舶生產、技術等領域的專業人士之一。

　　胡可一連續三年以內河沿海航運、航運中心建設和自貿區航運建設為側重點，結合國外的經驗，提出中國應該提高對船舶排放帶來的環境污染的重視，盡快推進新的排放標準制定、推動新能源或替代能源應用和配套以及提高集運轉運/疏運以提高綜合減排效果。

　　未受重視的霧霾來源

　　石油品質較低被不少觀察和研究認為是造成中國霧霾的重要因素之一，而石油當中有相當一部分低質燃料油被消耗在了船舶運輸過程中。這一領域的環境污染問題此前一直未得到足夠的重視。

　　中港網今年年初發布的港口吞吐量排名顯示，截至2014年底，全球吞吐量前十大的港口當中有8個在中國，按照吞吐量排名分別是寧波-舟山港、上海港、天津港、唐山港、廣州港、蘇州港、青島港和大連港，比前一年增加一個，覆蓋了沿海的多個重要省市。

　　相應的，密集的航線和航班每天都在以相當穩定的頻率持續地消耗大量燃油，但卻少有得到關注。

　　國際環保組織自然資源協會（NRDC）的《船舶港口空氣污染防治白皮書》稱：一艘使用3.5%含硫量燃油的大中型集裝箱船以70%的最大功率行駛，一天的PM2.5排放量相當于50萬輛貨車。

　　對于船舶排放所造成的污染，船舶行業人士也曾提出過不同的意見。胡可一表示紀錄片引用的這個數據的準確性還需要商榷，但他強調，紀錄片中將船舶排放與大氣污染聯系起來的方向是正確的，這一領域的環境問題應該得到重視。

　　胡可一去年的政協提案就提到，國際海事組織（IMO）相關資料表明，船舶年排放硫氧化物約占世界排放總量的4%，年排放氮氧化物約占世界排放總量的7%，特別是在港口、海峽和一些航線密集、船舶流量大的海區，船舶排放已成為該地區的主要污染源。

　　多國早已嚴控船舶排放

　　需要指出的是，上述分析或統計僅僅是一個角度或部分細節。船舶運輸對空氣污染的影響到底占多大比例？其具體的污染物構成是怎樣？全國受船舶排放污染物影響的范圍有多大？對于這些問題目前在國內很難獲得一個權威且詳細的結論。

　　究其原因，中國目前沒有明確的船舶燃油標準和責任分明的監管體系，整個行業對于船舶污染的認識還有待深入。

　　胡可一從2013年開始就在政協提案中呼吁要盡快制定新的城市港口水域、內河水域和沿海海域的排放標準，以及相應的分級實施計劃和實施時間表。他提到，目前中國國內對城市港口水域、內河水域和城市沿海海域等，特別是用于運輸的內河水系，還沒有實施相對較高的排放標準。

　　事實上，目前國內針對船用燃料油和排放還沒有一個強制的國家標準，而現有的《船舶污染物排放標準》等文件不僅覆蓋的面有限，且其應用的實施力度也很有限。沒有強制的標準和相應的管理辦法，環保、海事、交通等各個部門職責不清導致船舶燃油實際上處于無人監管的狀態。

　　在各個港口和其所在城市，對于船舶排放有所關注的還是少數。《南方周末》的報道提到，截至2014年上半年，僅有上海、香港發布了港口空氣污染排放清單，列出了氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等各個觀察指標，此外內地僅有上海、江蘇、山東、廣東四地提出的大氣污染防治計劃涉及到了船舶和港口。

　　而在應對船舶排放領域，國外已經有一些較為普遍的做法可以借鑒。胡可一的提案提到，歐洲的波羅的海、北海和美國加利福尼亞州沿海都已經建立了排放標準更高的排放控制區（ECA，Emission Control Area）且排放標準逐年提升，美國其他沿海地區、夏威夷和加拿大沿海也在緊鑼密鼓地計劃實施嚴格的排放標準，此外墨西哥灣、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、黑海、地中海以及東京灣水域也在討論中。

　　去年就有消息稱，環保部正在研究制定《船用柴油大氣污染物排放標準》，不過其具體的頒布時間至今未定。考慮到多個沿海自貿區建設可能對于航運會帶來利好，胡可一今年的提案就提出在多個自貿區內港口或水域“先行先試”，制定類似于排放控制區水域的船舶排放標準，“自貿區在很多方面實施的都是負面清單的管理模式，但在環保領域的管理應該反過來。”