政府投資必須根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平量力而行；同時，央地兩級分稅制也有必要改革，要適當提高地方政府的財稅分配比例，使其財權與事權匹配，減輕財政壓力。

　　在十二屆全國人大三次會議昨天舉行的記者會上，財政部部長樓繼偉被記者發(fā)問：“區(qū)域性地方債危機會不會出現(xiàn)？”這其實也是我國民眾高度關注的一個問題。

　　樓繼偉的回答很干脆，一是地方債的風險總體可控，二是局部地區(qū)債務比例過高。這兩句話基本勾勒出我國地方債的現(xiàn)狀。雖然地方債是一種由發(fā)債主體自發(fā)自還的債務，但由于我國不存在政府破產(chǎn)機制，即使某個地方政府真的發(fā)生了債務危機，中央財政事實上不可能會坐視不管，一定會動用轉移支付制度向其輸血。但是，如果中央政府的這種功能不加約束，任意放大，又會助長地方濫發(fā)債務的風氣，導致地方債的問題從局部蔓延成拖累中央財政的全局性問題。因此，對于已經(jīng)出現(xiàn)在局部地區(qū)的地方債比例過高的問題，必須高度重視，采取有效措施遏制住。

　　如何遏制地方債的問題，化解風險？樓繼偉部長提供了思路，簡單說，一是改造成現(xiàn)金流，即增加收費，或者通過“PPP模式”轉為企業(yè)債；二是對一些歷史債務通過發(fā)新債替換老債來降下債息。這兩條途徑對于化解地方債風險，確實能起一定作用，但需注意的是，它們在我國的地方債實踐中其實早已有之，且產(chǎn)生了次生問題。一些公共設施建設，現(xiàn)在各地都已普遍采用“PPP模式”，即允許外資、民資等參與公共設施建設，政府允許其收費經(jīng)營，即使是政府獨資建設的一些設施，大多也推行收費服務。這固然可以減輕債務壓力，但它也使公共設施改變了性質，成為民眾必須花錢才能買到的商品，這無論是對改變政府職能還是減輕民生壓力、促進經(jīng)濟活躍都不利。比如，我國高速公路收費制度，就產(chǎn)生了很多問題，至于在教育、醫(yī)療等方面由于政府投資過弱而產(chǎn)生的民生壓力過大問題，也早已成為一個社會問題。至于借新債還老債，只是一種治標之道，無助于從根本上減輕債務壓力。

　　因此，對于地方債的問題，關鍵在于必須從源頭上控制規(guī)模，不讓其越滾越大。地方債產(chǎn)生的根源，主要在于地方政府承擔了過多投資，而這種投資又是為了保住地方經(jīng)濟增長水平而推出的。在政府職能轉變以后，地方政府必須嚴格控制以投資來拉升GDP的習慣性沖動，政府投資必須根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平量力而行，而不能盲目超前，使政府陷入債務黑洞。同時，實施多年的央地兩級分稅制也有必要改革，要適當提高地方政府的財稅分配比例，使其財權與事權匹配，減輕財政壓力。通過這種努力，地方債的規(guī)模就能逐步縮小，地方債危機也就不容易發(fā)生。