人民政協網北京3月11日訊（記者 王慧峰） “如果還是按傳統農業方式應對現在的‘三農’問題，是沒有出路的。”長期研究農業經濟學的全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生一現身便成為各路記者“圍獵”的目標，他今年拋出的提案尤為引人注目———我國應放棄以價格支持手段補貼農業，除保留農機具購置補貼，將其他補貼統統調整歸并，按土地面積補貼。

　　所有國家對農業都有補貼，我國亦不例外。柯炳生向記者介紹，我國從2003年開始，建立了農產品四項補貼和價格支持的政策體系。這一政策體系在前些年中，較好地保護了農民的利益，調動了農民的生產積極性，對我國糧食生產獲得十一連增發揮了重要保障作用。但時過境遷，隨著外出務工收入的不斷增加，補貼對調動農民積極性的作用顯著減弱；與此同時，我國主要農產品的價格卻全面高于進口產品的價格。“直接后果是導致大量進口，同時國內產品出現賣難，國家庫存大幅度增加，達到了歷史最高水平。這進而導致國家庫存補貼大幅度增加，不堪重負。”他說。

　　2014年，我國又開始改革價格補貼方式，在大豆、棉花試點目標價格制度，政府不再直接收購，讓價格隨行就市，再補貼差價給農民。但柯炳生研究發現，試圖通過目標價格來擺脫托市收購造成的困境，也是行不通的，國家財政補貼代價巨大，而解決問題效果并不明顯，甚至適得其反。

　　“無論是現在作為政策主體的托市收購，還是作為改革方向的目標價格補貼,都是通過行政手段改變價格關系，使得資源的配置不合理。這樣的政策，實際上就是計劃經濟的翻版表現，是無法實現資源的合理配置的。”柯炳生認為，要從根本上化解目前的困境，關鍵是要按照中共十八屆三中全會的改革要求，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用”。

　　“這就是橋歸橋，路歸路，讓補貼與價格分離。”柯炳生具體建議道：保留農機具購置補貼，而將所有的其他補貼歸并到一起，建立土地面積補貼，即每個農戶獲得的補貼，只與土地承包經營的面積掛鉤，而與種植的產品和價格無關。這樣的補貼政策，對農民提供了收入支持，不扭曲市場，符合世貿組織規則，并且操作極為簡單易行。

　　柯炳生表示，按土地面積補貼不僅補貼效率高，還可以讓市場價格信號指導農民，實現地區比較優勢和國際比較優勢，在降低農業生產成本的同時，更科學合理地調整農產品貿易結構。我國土地面積緊缺，合理的農產品貿易結構是進口土地密集型產品，例如大豆、油菜籽、棉花等，生產其他高畝產或高附加值的產品，例如玉米、蔬菜和水果等。“在市場機制的作用下，這樣的貿易結構會自動形成。”他樂觀地表示，用土地補貼來取得現有的各種扭曲市場的補貼，就能夠更好地發揮市場配置土地資源的作用，最大限度地利用好有限的農業土地。