目前，我國扶貧事業(yè)取得了重大成就，但同時也面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新問題。建議以扶貧到戶為核心，重新梳理現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想、區(qū)域策略和工作重點，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)的促進政策和工作機制。

    戰(zhàn)略思想：確立“三三制”的頂層設計

    對農村貧困人口采取有針對性的“三個轉移”：農村人口向城鎮(zhèn)轉移、自然村人口向中心村轉移、生存條件惡劣地區(qū)向條件好的地區(qū)轉移。扶貧開發(fā)工作要實現(xiàn)“三化三轉變”：居住方式社區(qū)化，農村散居向集中安置轉變；農業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；社保一體化，城鄉(xiāng)社會保障分治向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。以此為原則，建立健全扶貧開發(fā)頂層設計上的宏觀政策。

    區(qū)域策略：突出把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場

    一是保持片區(qū)開發(fā)與整村推進政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，扶貧開發(fā)周期應當最少保持在3—5年；二是動態(tài)調整區(qū)域扶貧對象，強化區(qū)域扶貧監(jiān)測評估和考核，完善幫扶政策；三是合理利用扶貧資金，擴大規(guī)模，充實內容，加大基礎設施建設力度；四是豐富產業(yè)扶貧形式，創(chuàng)新業(yè)主與農戶利益聯(lián)接機制，促進農民可持續(xù)增收，提升低收入群體自我發(fā)展能力。

    工作重點：把扶貧到戶作為精準扶貧的“點球”

    一是堅持扶貧培訓，提升貧困群體就業(yè)能力；二是健全和完善基本民生保障，實行正常人享受扶貧開發(fā)政策、非正常人享受社會保障和救濟救助政策的分類管理；三是嚴格對象管理，推進戶籍、扶貧、社保、低保數(shù)據(jù)共享，確保扶貧利益分配的準確度。

    促進政策：探索扶貧式移民，消除條件貧困問題

    一是土地政策要根據(jù)高山生態(tài)扶貧移民安置目標任務，明確相應的土地征用和補償標準，明確高山生態(tài)扶貧搬遷專項資金對占地的補助標準。二是物權政策要明確農戶易地安置，戶籍變動后所承包土地、林地權益的保留、退還、分配辦法，明確回答交還給集體怎么辦和不交又怎么辦等問題。三是戶籍政策要為易地移民搬遷提供便捷、優(yōu)惠的服務，及時給予戶籍變更或登記。四是教育政策要對移民戶子女到新安置地（不論城鎮(zhèn)或農村）上學按照安置地就學政策同等對待，不得增收擇校費或其他類似費用。五是基礎設施配套政策要對集中移民安置點完善生活與生產功能，并根據(jù)情況安排基礎設施、基礎產業(yè)、社會事業(yè)等扶貧項目。六是公租房政策要在大型的集中安置點修建一定數(shù)量的公租房，并參照城鎮(zhèn)公租房管理辦法進行管理。

     工作機制：創(chuàng)新推進扶貧到戶的制度體系

    一是投入保障機制。由縣級政府全面統(tǒng)籌扶貧資源，形成“以政府主導、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶投入保障機制。二是管理服務機制。充分利用建檔立卡成果，強化貧困戶動態(tài)管理，因戶制宜進行差別性資金扶持，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。三是監(jiān)督查處機制。堅持公開、透明原則，在扶貧到戶的對象確定、項目資金扶持、脫貧退出機制等方面建立完善的工作程序，建立監(jiān)督查處制度，強化扶貧資金監(jiān)管。四是評估考核機制。明確要求各地要根據(jù)實際情況制定出臺考核辦法，對扶貧項目實施效果進行全面評估，對各級黨委、政府落實和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實行年度考核，確保扶貧到戶工作真正取得實效。