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民辦養老機構困局亟待破解

2015年04月01日 09:53 | 作者:莫開偉 | 來源:光明日報
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  近日,媒體報道的“民辦養老院欠薪血案”令人痛惜:今年大年初一,湖南婁底雙峰縣“愛心養老院”六旬護工羅某因被拖欠半年工資4萬多元而遷怒殺人,致使8位老人死亡,6位老人重傷住院。

  “愛心養老院”案件雖屬個案,但其背后的民營養老院慘淡經營現狀不得不令人深思。為應對老齡化趨勢,新世紀以來,中央相繼出臺政策鼓勵民間資本進入養老產業。2000年,國務院發布19號文件,提倡民營資本投資社會養老機構;2005年,民政部出臺了《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》,規定社會辦福利機構將享受優惠地價,用水、用電、電信業務也將全部享受政府優惠政策。近期,民政部等十部委發布了《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》。政策頻出,但效果卻不盡如人意。據民政部今年1月公布的數據顯示,一半以上的民辦養老機構收支只能持平,40%的民辦養老機構長年處于虧損狀態,能盈利的不足9%。

  民營養老機構經營為何如此慘淡?從政策執行層面而言,還有更多實施細則需要落實到位。如2000年國務院頒布的《關于加快實現社會福利社會化的意見》,民辦養老院本應與公辦養老院一樣,享受用水用電優惠政策,但大多數民營養老院卻承擔商用標準,提高了經營成本,成了虧損重要原因。同時,按照一些地方政策,無論民辦還是公辦養老機構,都可以申請床位補貼,但現實中很多民營養老機構根本拿不到相關補貼。

  民營資本本來懷著美好憧憬進入養老產業,但無情的經營現實無異于“晴天霹靂”,這會給社會養老帶來嚴重危害:一方面,民營養老院因經營虧損,對養老產業會望而卻步。另一方面,由于政策執行過程中,民營養老院和公辦養老院的差異性,也客觀抬高了民辦養老院的運營成本和收費標準。民辦養老院的收費大都超過了老年人退休金支付能力。如果一味靠抬高收費標準來彌補虧損,越來越高的養老價格門檻會把更多的老年人拒之門外;而如果不提高收費,只能靠壓低人力與運營成本勉強維持經營,例如請年齡偏大的非專業護工,服務質量很難保障,還容易造成護理事故、虐待事件等。

  民辦養老院困局的破解,首先,需要科學區分公立養老機構和民營養老機構的“養老職能”。凸顯公立養老機構的公益性,為社會底層、最缺乏經濟能力的困難老人提供兜底服務,如孤寡、失能、高齡老人。同時,發揮民營養老機構機制靈活、服務多元化的市場靈活性。提供不同層次、不同需求的養老服務產品,豐富養老市場的可選擇性。其次,加快落實國家補貼、減免優惠稅費等優惠政策的落實,加大對民營養老機構引導力度,推動民營養老產業科學有序發展。這樣,才能鏟除類似極端性事件發生的土壤。

編輯:水靈

關鍵詞:養老機構 民辦 困局 亟待破解

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