目前，全國各地正在開展專項審核，向干部人事檔案造假亂象亮劍。此次專項審核對干部人事檔案分級、分批展開，各級別公務員和參公管理人員，以及省市縣三級黨委管理的企事業單位領導班子成員檔案均納入審核范圍。

　　專項審核直指檔案造假歪風

　　半月談記者多方采訪獲悉，此次專項審核采取統一部署、分級負責、自上而下、分批實施的方式，達到堅決整治干部人事檔案造假問題，確保干部人事檔案真實、準確、完整、規范。此次專項審核，將從2014年10月持續至2016年6月。

　　據介紹，此次全面審核，重點審核干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等重要信息，尤其是對檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實準確，重要原始依據材料是否完整規范等方面進行重點審核。

　　干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據。記者在多地采訪了解到，檔案造假在一些政府機關和企事業單位中幾乎成為公開的秘密。

　　2013年4月任山西太原市質量檢驗協會秘書長的王紅英，自1991年來3次涂改出生日期，從實際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日；轟動一時的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，其檔案中90多枚公章中，有1/3以上是假的。

　　在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假，其中河北處理了11名身份造假的干部。

　　一位基層干部表示，檔案造假在當地并不鮮見，只要將公安戶籍和人事檔案部門疏通好，涂改年齡等信息并非難事。有的干部甚至能將檔案涂改年輕10歲。

　　主客因素導致造假前仆后繼

　　記者梳理發現，目前干部檔案造假主要集中在改“三齡”：年齡、工齡和黨齡；改“兩歷”：履歷和學歷；改“身份”：騙取干部身份等方面。比如2014年被中組部通報的山西運城市經濟技術開發區副主任黃梅芳，其父經人介紹，進入稷山縣委組織部干部檔案管理室，將黃梅芳出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了其入團申請書。

　　業內人士分析，在近年來各地加大對檔案造假現象的查處和曝光力度的背景下，不少干部對于“檔案美容”依舊前仆后繼，關鍵有主客觀兩方面因素導致。

　　在主觀方面，當前，組織部門對領導干部的選拔任用，在年齡、學歷、工作經歷等多方面都有了更加明確和具體的要求，有些條件不夠的干部為了“占位子”、“爭帽子”，即便知道有風險，卻依然將改檔案當成火線上位的“臨門一腳”。

　　中國社會科學院政治學研究所執行研究員劉山鷹說，很多干部為爭取提拔、延長任期，往往不擇手段改小年齡，以至于出現按部分干部的履歷推算，讀初中時就已計算工齡等怪象。

　　此外，檔案管理疏松、糾錯機制缺乏、造假成本低等，也在客觀上導致部分干部檔案造假。

　　“每個縣委組織部、縣人事局各有一個檔案室，級別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，滿屋子數千份干部檔案其實就一人管，管好辦公室不被偷就不錯了。”曾在廣西擔任過基層縣委組織部部長的一名干部說，只要疏通管檔案的干部，就可以實現對檔案的修改，包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。

　　西南政法大學教授陳步雷說，公民居民身份證是從1986年開始編制的，但電子化管理在2000年前后才實現，此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理，當時要想修改或作偽較為簡單。

　　“現在缺乏對干部檔案造假的糾錯機制，一旦發現問題，如何啟動調查程序、誰去調查、怎么調查，制度上都沒有這個安排。現在查出來的檔案造假問題，一般都是舉報引起社會輿論或者領導重視了，才會進入調查，而這些調查都沒有固定程序，隨意性較大。”一位基層組織部門負責人說。

　　有專家認為，干部檔案造假一個重要原因是違規成本太低。造假問題一旦被發現，幾乎都是黨紀處理，更輕的則可能是政治前途暫時遇阻。

　　據相關通報，年齡造假的黃梅芳僅受到黨內嚴重警告處分，對其進行誡勉談話。

　　預防檔案造假腐敗機制有待建立

　　據介紹，此次檔案造假全國性專項審核，對存在檔案造假的，要責令干部本人及相關責任人作出書面檢查，并予以糾正；情節嚴重、影響惡劣的，要給予組織處理或黨紀政紀處分。涉嫌檔案造假，經組織調查一時難以查清的，要記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

　　此次專項審核，能否遏制檔案造假成風的“潛規則”？不少專家表示，干部檔案造假屬于嚴重的腐敗行為，應建立預防造假腐敗的體制機制，確保干部“不敢、不能、不想”造假。

　　陳步雷等專家建議，在“不能造假”方面，應建立干部檔案數據庫并全國聯網，即使干部異地交流也能實現查詢。改變人事檔案的“黑箱”化管理模式，擴大干部基本信息的公開化，為社會監督創造條件。同時進一步實現干部基本信息陽光化、公開化，讓試圖弄虛作假、瞞天過海者暴露在人民群眾的雪亮眼睛之下。

　　在“不想造假”方面，應改變在干部選拔任用過程中年齡、學歷“一刀切”的狀況。有輿論認為，在現行干部選拔任用過程中，只要達到一定年齡界限就不再予以提拔、甚至必須“退居二線”，只有具備一定學歷文憑，才能獲得提拔重用。于是，就出現了“年齡越填越小、學歷越填越高”的檔案造假現象。

　　加大對檔案造假騙官行為的懲處力度，實現“不敢造假”。業內人士建議，要建立完善的追責機制和“一案多查”制度，既要追究造假者的責任，更要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關人員的責任。

　　陳步雷認為，當前公務員法等相關法規中并未對如何懲處公務員檔案造假等不道德行為做出明確規定，應修訂公務員法，強化公務人員的道德意識。對一些造假騙官行為，應以詐騙罪追究其法律責任。(半月談記者 李勁峰 李斌 陳尚營)