原標(biāo)題：關(guān)于加強農(nóng)村教育 促進教育公平的建議

　　農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系著9億農(nóng)民子孫后代的命運，也影響和決定著我們整個國家未來的發(fā)展。基本普及九年義務(wù)教育目標(biāo)實現(xiàn)以后，義務(wù)教育由“有學(xué)上”進入“上好學(xué)”的新階段，關(guān)注每一個孩子的健康成長，辦好每一所學(xué)校，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平成為當(dāng)前和今后一段時期義務(wù)教育發(fā)展的核心任務(wù)。近年來，我市以農(nóng)村中小學(xué)為重點，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，積極改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，取得了初步成效。然而，從總體情況看，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件落后、教育質(zhì)量不高等問題仍比較嚴重。

     一、 存在問題

    1、 教育經(jīng)費供求矛盾十分突出。農(nóng)村經(jīng)費投入不足仍是制約我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素。我市現(xiàn)在實行以縣為主的管理體制，教育發(fā)展主要受制于地方經(jīng)濟的發(fā)展水平，我市大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，義務(wù)教育階段的學(xué)生免收學(xué)雜費后，學(xué)校的經(jīng)費缺口問題進一步凸現(xiàn)。學(xué)校公用經(jīng)費嚴重不足，只能維持學(xué)校基本運轉(zhuǎn)，正常的教學(xué)維護和設(shè)備維修都無法保證，與教育事業(yè)發(fā)展、辦學(xué)條件改善、教師隊伍培訓(xùn)等工作的實際需求差距明顯。對照《山西省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，農(nóng)村學(xué)校不達標(biāo)率很高。

    2、 農(nóng)村學(xué)校教師編制不足。長期以來農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量多，所以國家制定的各級教育生師比是農(nóng)村高、城市低。近年來由于大量農(nóng)村人口進城務(wù)工，加之城市教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量本身普遍高于農(nóng)村，使得一部分經(jīng)濟條件好的農(nóng)村家庭把孩子送到城市讀書，造成了農(nóng)村學(xué)生數(shù)量急劇下降，每個班級人數(shù)偏少。按照目前生師比的核編方式，農(nóng)村每個班級學(xué)生數(shù)量過少，無法保證每個班級有一名教師、每一門課有專門的教師，只能采取多個年級合并為一個班級的混合教學(xué)模式，教師任務(wù)繁重、身兼數(shù)任，教學(xué)質(zhì)量不能得到保證。

    3、 部分農(nóng)村教師教學(xué)水平偏低。農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)與城區(qū)教師差距明顯，農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷合格率、中高級職務(wù)教師比例均低于城鎮(zhèn)學(xué)校，特別缺乏優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人，教師隊伍年齡老化、知識老化以及學(xué)科失衡問題明顯；由于各種原因，農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師流失嚴重；一大批民師轉(zhuǎn)正人員仍然站在教學(xué)一線，年齡斷層日漸明顯，存在老教師多、民轉(zhuǎn)公的教師多和青年教師少、骨干教師少的現(xiàn)狀，使得一些課程無法按部頒標(biāo)準(zhǔn)開足開齊課時，影響素質(zhì)教育的落實。

    4、 學(xué)生輟學(xué)問題突出。農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率偏高。高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力增大，使新的讀書無用論開始抬頭；由于長期形成的觀念，使部分家長不愿意子女繼續(xù)讀書，過早要求他們進入社會，為家庭分憂；由于農(nóng)村“留守學(xué)生”面臨學(xué)業(yè)、安全、心理等系列問題，加劇了輟學(xué)現(xiàn)象。

    二、 相關(guān)建議

    1、 加大對農(nóng)村教育的投入。將改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件列入民生工程，切實保障義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實效。市、縣（區(qū)）兩級政府要進一步加大統(tǒng)籌力度，增加對農(nóng)村教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，各級財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算。確保經(jīng)費及時到位、正常發(fā)放，建立完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制。

    2、 適當(dāng)擴大農(nóng)村教師編制。對山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)放寬教師的編制，使農(nóng)村學(xué)校生師比能和城市學(xué)校相當(dāng)。在師范生中制定“定向培養(yǎng)”的措施，免除費用，培養(yǎng)合格后直接安排到相應(yīng)的教學(xué)崗位，在編制上給予保證。市級政府設(shè)立農(nóng)村師資培訓(xùn)的專項基金，建立長效的、適用的教師培訓(xùn)機制。改革教育人事制度，允許一部分不能勝任工作的老年教師提前退休，聘任新人。

    3、 提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇。采取措施提供優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)的教育者投入農(nóng)村義務(wù)教育第一線任教。對農(nóng)村教師津補貼要確定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源；按時足額發(fā)放教師工資，重視教師的身體保健、醫(yī)療等問題；教師的工資政策應(yīng)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等待遇，做到優(yōu)先按時足額發(fā)放，預(yù)算不留缺口；建立補充農(nóng)村教師師資隊伍的機制，啟動對農(nóng)村村級小學(xué)、山區(qū)教師設(shè)定特殊的崗位津貼，改善農(nóng)村教師的職稱結(jié)構(gòu)比例。

    4、 建立教師交流機制。建立教師定期交流制度，推進教師在城鄉(xiāng)間、學(xué)校間合理流動。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，真正落實新聘教師原則上必須先到農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上；晉升高級職務(wù)的教師必須有在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。有計劃地組織農(nóng)村骨干教師到城市優(yōu)秀學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，組織城市優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村中小學(xué)進行教學(xué)講座、上示范課等多種形式的支教活動，幫助農(nóng)村中小學(xué)盡快提高教師隊伍的整體水平。