原標(biāo)題：媒體：美國投資移民項目排期只針對中國大陸申請人

　　美國投資移民(即EB—5)這一“黑暗且令人恐慌的綠卡買賣計劃”近期又現(xiàn)兩則不利消息。4月13日，美國國務(wù)院移民簽證控制與報告處處長查爾斯·奧本海姆宣布，自5月1日起，中國大陸投資移民申請人將面臨兩年排期。上月末，美國國土安全部總檢察長指控稱，美國移民局前局長亞歷杭德羅·馬約爾卡斯過度干預(yù)投資項目，至少變更了3個項目審批結(jié)果或?qū)徟俣取Ｔ谥袊蝗藢ν顿Y移民美國興趣有增無減的情況下，這一消息引起軒然大波。

　　“排期不等于排華”

　　美國華盛頓特區(qū)哈爾·保羅律師事務(wù)所總裁、美國國際法律師華盛頓特區(qū)協(xié)會前主席、移民法資深律師哈爾·保羅博士接受中國青年報采訪稱，EB-5是最復(fù)雜的移民項目，但因為不需要舉薦人等方便條件同時具有很強的吸引力。

　　保羅表示，因資質(zhì)問題，不少美國公司和企業(yè)難以從美國的銀行爭取到貸款，而沒有外國投資，很多基礎(chǔ)建設(shè)項目無法開工。為此，1990年，美國創(chuàng)立EB-5投資移民項目，通過以投資換取永久居留權(quán)(綠卡)的方式，來吸引外資。該項目的基本機制是：如外國人在美國境內(nèi)投資50萬或100萬美元，并在兩年時間內(nèi)為美國公民或有永久居留權(quán)的人創(chuàng)造了至少10個工作機會，投資人及其配偶和21歲以下的子女在投資得到批準(zhǔn)時將拿到有條件的綠卡，兩年后如投資確實創(chuàng)造了規(guī)定數(shù)目的工作機會，臨時綠卡將換為永久居留權(quán)。

　　如今，中國對美國投資不斷增多。2014年，中國對美投資總額首次超過美國對華投資總額。當(dāng)前，EB-5項目的年度定額為1萬名，其中大部分由中國人獲得。保羅認(rèn)為，此次專門針對出生在中國大陸的申請人出臺排期政策，原因就是因為來自中國的投資請求數(shù)量巨大，美國移民局已經(jīng)無法及時處理這些申請，此政策不包含任何排華因素。

　　根據(jù)已公布的5月移民簽證排期表，EB-5投資移民對中國大陸出生者首次出現(xiàn)排期，截止日期為2013年5月1日。此舉意味著，在這一日期之后收到的投資申請，申請人將至少要等待兩年才能提交綠卡簽證申請，也意味著美國投資移民項目出臺25年來，首次開始限制發(fā)放EB-5簽證，且只針對中國大陸出生的投資移民申請人。

　　馬約爾卡斯案仍未結(jié)束

　　因不透明、不規(guī)范，EB-5項目儼然是個大染缸，黑幕重重。2013年，美國投資移民的監(jiān)管機構(gòu)——證券交易委員會發(fā)放了一筆1400萬美元的創(chuàng)紀(jì)錄舉報人獎勵。該舉報人舉報的就是一起投資移民欺詐案。美籍印度人塞思偽造文件并進行虛假宣傳，欺騙了250多位主要來自中國的投資者，讓他們投資了位于芝加哥的一個總額1.47億美元的虛假的賓館與會議中心開發(fā)項目，成為迄今美國投資移民項目的最大一樁丑聞。

　　保羅稱，詐騙者大多來自建立“區(qū)域中心”投資項目的美國人。這些人吹噓投資不僅能夠買到綠卡，還會帶來豐厚的贏利。作為投資移民律師，最大的一個挑戰(zhàn)就是幫助客戶尋找可靠的“區(qū)域中心”投資項目，這些“區(qū)域中心”管理良好并能夠兌現(xiàn)承諾。

　　但如果移民官員違規(guī)違法，且行為被曝光，美國政府就將調(diào)查涉事官員經(jīng)手的所有移民案例，所有的綠卡都應(yīng)該被撤銷。2006年，國土安全部高級官員羅伯特·斯科菲爾德受賄60多萬美元，替人偽造移民文件，被判入獄15年。

　　保羅表示，此案牽連兩三百名綠卡持有人，一些綠卡持有人甚至已加入美國國籍，但所有人的綠卡均被取消，公民身份也被剝奪，其中不少為中國人。他所在的律師事務(wù)所正在努力幫助一些人免于被遣返，因為許多人都是無辜的受害者。

　　當(dāng)前，馬約爾卡斯案仍未結(jié)束。保羅分析，如果進一步調(diào)查顯示其存在違規(guī)違法行為，涉案投資人有可能遭受斯科菲爾德案中受害人的那種悲劇，“卡財兩失”。

　　投資移民項目不會中止

　　去年11月，奧巴馬政府提出《移民改革總統(tǒng)備忘錄》，以行政命令的方式推動移民改革，被認(rèn)為是投資移民的一大利好。該備忘錄中，涉及投資移民的改革倡議主要有4項：重新啟用往年未用掉的簽證配額，配偶和子女不計配額，取消國別額度限制，推行同步備案。

　　對于此提議，保羅表示這是一個“非常棒的想法”。但在移民問題上，國會與奧巴馬總統(tǒng)針鋒相對。是否繼續(xù)開展投資移民項目的決定權(quán)掌握在國會手中，而行政部門掌控投資移民項目的具體實施，

　　保羅表示，美國移民政策已高度政治化，迫切需要一種符合常識的新移民政策，幫助高素質(zhì)人才來到美國，方便移民家庭的團聚，促進美國經(jīng)濟發(fā)展。移民改革的當(dāng)務(wù)之急有3個：一是擴大H1B簽證的規(guī)模，方便高技術(shù)人才移民美國；二是增加配額，解決簽證積壓問題；三是找出解決非法移民身份的適當(dāng)方法。

　　當(dāng)前，美國移民局仍在大力開展投資移民項目。該局報告稱，截至3月2日，已經(jīng)批準(zhǔn)近641家“區(qū)域中心”。4月6月，該局官方最新數(shù)據(jù)顯示，這一數(shù)目已增至646家。與此同時，美國也在整理“區(qū)域中心”的運營亂象。在這次前移民局長丑聞曝光前，國土安全局連同移民局已經(jīng)開始整頓“區(qū)域中心”，去年10月取消了7家“區(qū)域中心”的授權(quán)，迄今已取消了25家的授權(quán)。

　　9月，美國國會將重審EB-5項目。保羅判斷，美國經(jīng)濟仍處在復(fù)蘇階段，很多公司仍面臨融資困難。雖然國會將移民問題作為政治工具，但投資移民項目確實為美國帶來了不少投資，EB-5項目仍會繼續(xù)。

　　正當(dāng)投資者能夠降低風(fēng)險

　　保羅坦言，中國的反腐行動對投資移民項目產(chǎn)生了影響。投資申請人增多，部分原因是一些人財富來路不正，因為害怕東窗事發(fā)而出逃，借助投資移民項目成為途徑之一。對于這些人，只要被發(fā)現(xiàn)其資金來源不正，美國律師將不會做“這種生意”。美國政府也不希望來自貪污、受賄、販毒等途徑的臟錢，借投資移民這一渠道進行洗白。

　　對于正當(dāng)投資者，在前往另一個國家進行投資時，規(guī)避風(fēng)險的確是一個很具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。不少美國“區(qū)域中心”雇用中國當(dāng)?shù)厝藫?dān)任投資移民的推銷人員。這些人能說會道，說服能力很強。

　　信息不對稱導(dǎo)致投資人很難獲取完整準(zhǔn)確的信息，也很難控制項目的運營和發(fā)展。當(dāng)芝加哥會議中心項目欺詐案消息傳到中國后，來自中國的申請者人數(shù)曾一度減少。但2014年，中國的投資者占用年度配額的85%，比排名第二的韓國申請人高出40倍。有分析稱，可能“大家都忘記了以前的事”。

　　為增加投資的成功率，保羅提供了一些建議，包括：聘請美國當(dāng)?shù)氐莫毩㈩檰柣蛞泼衤蓭煂?ldquo;區(qū)域中心”進行分析調(diào)查，質(zhì)疑那些聽起來好得難以相信的項目等；一些移民律師本身就是為“區(qū)域中心”服務(wù)的，存在利害關(guān)系，可能難以保持中立立場，必須注意甄別；那些聲稱能確保投資100%成功的說法是不可信的，誠實可信的移民律師只會表示將盡自己最大的努力。

　　本報駐美國記者 劉平