原標題：扛起主體責任 握緊巡視利劍

　　2014年，中央紀委對山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題進行嚴肅查處，9月，黨中央對省委常委班子作出重大調整。新的省委常委班子堅決落實黨中央對山西工作的指示要求，不斷強化“兩個責任”，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別是堅決落實中央巡視工作方針，大力加強和改進巡視工作，使巡視成為山西抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一把“利劍”。

　　堅持“雙學”，凝心聚力

　　始終以習近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領黨風廉政建設和省委巡視工作

　　面對量大面廣、集體坍塌、嚴峻復雜的腐敗問題，省委明確提出全省工作總的思路和總體要求，即“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”。從2014年11月底開始，省委以此為主題，在各級黨組織和廣大黨員干部中深入開展為期4個月的“學習討論落實”活動。活動中，省委明確提出堅持“雙學”，既要認真深入學習習近平總書記系列重要講話精神，又要認真深入學習以習近平同志為總書記的中央領導集體“崇尚實干、勇于擔當、廉潔自律”的優(yōu)良作風。大家深刻認識到，以習近平同志為總書記的黨中央對當前反腐敗斗爭形勢的判斷是完全正確的，對山西腐敗問題的定性是完全正確的，對山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題進行嚴肅查處是完全正確的。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題被發(fā)現(xiàn)、被查處，是中央巡視工作的重大成果，充分證明了巡視工作在從嚴治黨實踐中的極端重要性，這也要求我們必須把巡視工作擺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要位置。全省上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，為加強和改進省委巡視工作奠定了堅實的思想、組織和作風基礎。

　　去年9月以來，新的省委常委班子認真貫徹落實黨中央對巡視工作的一系列新思路新要求，把習近平總書記的重要講話精神和王岐山同志的講話要求，作為加強和改進巡視工作的基本遵循。省委要求全省各級黨組織從全局和戰(zhàn)略的高度認識巡視工作，牢固樹立“有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職”的觀念，聚焦“一個中心”，圍繞“四個著力”，把思想統(tǒng)一到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”上來，以堅定的態(tài)度、堅強的領導、堅實的作風把中央巡視工作方針落到實處。

　　痛定思痛，亡羊補牢

　　始終緊緊牽住主體責任這個“牛鼻子”

　　山西發(fā)生的嚴重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴，沒有履行黨風廉政建設的主體責任。新的省委常委班子認真汲取沉痛教訓，把這份沉甸甸的責任扛起來，讓主體責任落地生根。

　　高度重視，強化組織領導。去年9月以來，省委先后17次召開常委會研究黨風廉政建設和反腐敗工作，其中5次專題研究巡視工作。省委“五人小組”經常聽取巡視情況匯報，明確提出了政治態(tài)度必須明確、分類處置必須到位、典型案件必須從嚴的“三條原則”。省委巡視工作領導小組針對存在問題，先后5次開會研究改進對策，不怕紅臉出汗，深刻反思總結，取得明顯變化。在聽取2014年第二輪巡視情況匯報時，對問題情況了解不細、問題線索掌握不清的省委巡視一組、巡視五組進行了嚴肅批評，要求返工重核，保證了巡視質量，維護了巡視威信。

　　以上率下，傳導工作壓力。出臺省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見，明確了省委常委會、省委書記和每一位常委承擔的具體主體責任，以及省紀委常委會、省紀委書記和每一位常委承擔的具體監(jiān)督責任，解決了過去以向下提要求為主、不聚焦自身的問題。我作為省委書記和“第一責任人”，堅持對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，特別是對巡視工作常問、常抓，認真審閱了十八大以來的每份巡視報告。實施約談制度，我約談了11個市的市委書記和市長，市委書記約談縣委書記，其他常委同志也分別約談了分管部門的負責人。在省委常委的示范帶動下，各級黨組織都列出主體責任和監(jiān)督責任權力清單和責任清單，形成了一級帶一級、一級抓一級的工作氛圍。

　　“一案雙查”，嚴肅責任追究。動員千遍，不如問責一次。省委堅持對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風的地方、部門和單位，既追查當事人的責任，又倒查黨委、紀委的責任。制定嚴格的問責程序，明確問責情形、規(guī)定問責內容、用好問責手段、健全問責后續(xù)措施，構建問責的常態(tài)化機制。去年9月以來，對因履行主體責任和監(jiān)督責任不力的縣委書記、縣紀委書記等5人進行了責任追究。

　　凈化隊伍，嚴格紀律規(guī)矩。針對省紀委連續(xù)兩屆班子4名成員墮落為腐敗分子，組織系統(tǒng)也有多人被查處的問題，省委從紀檢和組織兩支隊伍抓起，從嚴管理監(jiān)督，著力解決“燈下黑”問題。去年9月以來，省紀委嚴肅查處了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)違紀違法干部117人，其中有56人被清除出紀檢隊伍，點名道姓通報了6起紀檢監(jiān)察干部違紀違法典型案件。

　　劍指問題，倒逼改革

　　把巡視打造成反腐敗斗爭的“尖兵”和“利劍”

　　山西發(fā)生嚴重腐敗問題，一個重要原因是巡視的作用沒有發(fā)揮，一些剛被巡視過的地區(qū)或單位，就出現(xiàn)了腐敗案件，有的巡視報告對有些領導干部作出了不恰當甚至是錯誤的評價。比如對原省委常委、太原市委書記陳川平，省委巡視組作出了“時刻以一名黨的高級干部標準要求自己，嚴于律己”的評價，使得巡視工作的權威受到極大影響，信用受到極大損害。

　　新的省委常委班子對山西巡視工作的問題進行了深入反思，差距和問題主要表現(xiàn)在：一是問題導向意識不強，沒有把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少、質量不高、可查性不強，對一些應當發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的有些問題因為核實不力沒有報告。二是監(jiān)督重點不突出，沒有盯住重點人、重點事、重點領域和重點問題，反映省管干部問題線索的比例僅為6.6%，在職的只占5.3%，與中央同期四輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索相比，存在較大差距。三是成果運用不充分，巡視報告在剖析反思、歸納總結方面不夠深入，分類處置不到位，不能保證件件有著落。四是震懾力不強，黨的十八大以來，中央通過巡視線索查辦和移交司法機關的中管干部案件，占同類案件總數(shù)的50%以上，而山西僅占5.5%。五是工作滯后于形勢任務要求，新的方式方法不會用、不敢用，巡視組長仍是“鐵帽子”，抽查個人事項等新手段仍處于探索階段。

　　為此，省委要求巡視機構按照“劍指問題、倒逼改革”的要求，認理、認賬、認責，認罰、認改、認干，在8個方面立說立行、改革創(chuàng)新。一是對照中央巡視工作流程實施流程再造，結合山西特點，制定出臺了8章49項的工作流程，建立健全了巡視工作運行規(guī)則和各項配套制度并嚴格執(zhí)行。二是制定出臺了組長庫管理辦法，建立了由40名同志組成的巡視組長庫，實現(xiàn)“一次一授權”，打破了“鐵帽子”。三是制定出臺了《山西省巡視全覆蓋工作方案》和《專項巡視工作流程》，明確了工作任務和具體安排，力爭2016年實現(xiàn)全覆蓋目標。四是新組建了8個專項巡視組，從省市相關單位抽調40人，以每月一輪的快節(jié)奏，全面開展專項巡視。五是研究制定了2015年省委巡視工作計劃，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結合，形成“雙劍聯(lián)動”新打法，并將2015年作為制度建設年、貫徹年。六是積極推進市委巡視聯(lián)絡機構建設，設立由市委副書記任組長的聯(lián)絡組，下設配備2至3名專職工作人員的辦公室。七是進一步加強省紀委、省委組織部、巡視辦之間的協(xié)作配合，規(guī)范巡視移交，細化分類處置，優(yōu)先核查辦理，形成工作合力。八是省委巡視辦不定期召集巡視組長通報有關情況，互相介紹新經驗新辦法，堅持邊巡邊學、巡學互長，層層傳導壓力、層層壓實責任。

　　山西巡視工作的新成效開始顯現(xiàn)。經過2014年第二輪巡視，共發(fā)現(xiàn)問題線索1786條，比上一輪增長1.9倍；其中涉及省管干部120人、一把手85人、班子成員155人，分別占巡視省管干部、一把手、班子成員總人數(shù)的63.5%、39.2%和12.5%，與十八大以來前4輪總數(shù)相比，分別增長3.3倍、3.7倍和3.7倍。同時，巡視工作的權威性明顯增強，上輪巡視期間收到群眾來電來信3.5萬件次，接待來訪6900多人次，廣大干部群眾支持巡視工作、主動反映情況的氛圍初步形成。

　　先走一步，標本兼治

　　不斷取得落實主體責任和加強巡視工作的新成效

　　王岐山同志要求山西在嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)、全面從嚴治黨方面“先走一步”，這是以習近平同志為總書記的黨中央對山西的信任，更是鞭策，將成為山西工作的一個新起點。落實主體責任，加強和改進巡視工作，是山西落實“先走一步”要求的重要內容，我們將采取以下措施。

　　把“學講話、學作風”作為一項重大政治任務長期堅持下去。把習近平總書記系列重要講話精神作為山西一切工作的根本指針，自覺向習近平同志為總書記的中央領導集體看齊，一級學一級、一級帶一級、一級抓一級，不斷夯實全面從嚴治黨的思想和組織基礎。堅決守住黨紀黨規(guī)這個“底線”和“前線”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，認真執(zhí)行民主集中制，堅決反對和抵制“七個有之”，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　堅定不移地落實“兩個責任”。把管黨治黨主體責任具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。進一步突出問責、鐵面問責，牽不住“牛鼻子”就要堅決“打板子”，對黨的領導核心作用弱化、抓黨風廉政建設不敢擔當造成嚴重后果的，對違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題禁而不絕的，對中央巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處的，都要嚴肅問責，查處幾個典型。

　　進一步加強和改進巡視工作。圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，緊緊盯住各級一把手和班子成員開展巡視，重點發(fā)現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位在從嚴治黨、從嚴治吏、紀律和作風建設等方面存在的突出問題，實現(xiàn)對省屬國有骨干企業(yè)巡視全覆蓋。在繼續(xù)做好常規(guī)巡視的同時，充分發(fā)揮專項巡視“靈、準、狠”的打法和“短、平、快”的優(yōu)勢，精準發(fā)現(xiàn)問題，做到利劍高懸、震懾常在。完善巡視工作機制，健全紀檢、組織、政法、審計等方面的協(xié)調配合。舉一反三，運用好巡視成果，倒逼被巡視單位深化改革、整改落實。

　　標本兼治，促進管權治吏。認真落實習近平總書記關于“把權力關進制度的籠子里”的重要指示要求，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭關口前移，按照“依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力”的思路，在“六權治本”、鏟除腐敗的溫床和土壤上下功夫。以省內“腐敗重災區(qū)”交通廳和呂梁市、孝義市為試點，編制權力清單、責任清單和負面清單，再造權力運行流程，切實把權力關進制度的籠子里。

　　全面從嚴治黨、反腐敗斗爭永遠在路上。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，始終保持政治定力，不畏難、不退縮、不懈怠，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的行動，更加有效的舉措，更加頑強的作風，牢牢扛起“兩個責任”，時時握緊“巡視利劍”，不斷開創(chuàng)凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清的新局面。(作者：山西省委書記王儒林)