無論是城市還是鄉村建設，無論是產業發展還是社會事業布局，都需規劃先行。去年以來，我市全面啟動規劃全覆蓋工作。然而，在推動法定規劃全覆蓋過程中，存在哪些薄弱環節，如何更加科學編制規劃？5月14日，市政協四屆三十四次主席會議就此與政府部門開展了專題協商。

　　目標：2017年底實現全市城鄉規劃一張圖

　　近年來，我市不斷加強城鄉規劃的編制和管理，基本形成了以總體規劃為核心、詳細規劃為基礎、各類專業專項規劃為支撐的規劃編制體系。

　　但市規劃局局長曹光輝同時表示，隨著城市化的快速推進，法定規劃覆蓋不全、重城輕鄉；專業專項規劃缺口大，系統性不強，統籌協調不夠的現象依舊存在。

　　為此，去年7月，市政府下發通知，全面啟動我市法定城鄉規劃全覆蓋工作。本次規劃全覆蓋工作涵蓋了市域、主城、區縣（含區縣域和區縣城）、鎮（鄉）、村五個層級和法定規劃、專業規劃、專項規劃三大類型。

　　通知要求，主城區法定城鄉規劃全覆蓋力爭在兩年內，并確保在3年完成，到2016年底，主城區法定規劃、專業規劃、專項規劃按工作進度編制完成并審查批準，實現主城區城鄉規劃一張圖；市域及遠郊區縣法定城鄉規劃全覆蓋力爭在3年內，并確保在4年完成，到2017年底，市域及遠郊區縣法定規劃、專業規劃、專項規劃按工作進度編制完成并審查批準，實現全市城鄉規劃一張圖。

　　薄弱環節：農村規劃落地難

　　在法定城鄉規劃全覆蓋過程中，與會的市政協委員幾乎一致認為，目前農村規劃落地難，也是規劃編制的薄弱環節。

　　市政協常委劉玲玲坦言，在城鄉規劃中，城市規劃比較成形，比較細致，抓得比較實，但廣大農村的規劃推進比較慢。“而且即使規劃好了，村民在實施過程當中，也不一定按照這個規劃來落實。”

　　市政協常委王義北認為，農村規劃一直重視度不夠，農民蓋房子是什么地方生活方便就在什么地方蓋。很多農民自己隨意蓋的房子不合規劃，一旦拆掉，就容易造成新的浪費。

　　在王義北看來，村一級的規劃，由于牽涉到現代農業產業布局，牽涉到新農村建設，政府投入很大，而且農民對基礎設施、產業發展要求也逐漸提高，規劃先行就更為重要。

　　如何開展好對農村的規劃？劉玲玲建議應因地制宜、實事求是，可以根據當地的經濟、人口發展前景，先將基礎設施、公共服務設施布局定位，再根據當地的民俗、傳統和群眾生活習性做好規劃。

　　關鍵：做好規劃統籌銜接

　　曹光輝坦言，目前，我市專業專項規劃技術能力和人才缺口大，系統性不強，統籌協調不夠。市域除交通以外的專業專項規劃缺乏系統性，預研預控不夠，重大基礎設施規劃支撐不足；主城區電力、排水、社會基本服務、防災等專業專項規劃未能全覆蓋，遠郊區縣問題更大：部分已有的專業專項規劃統籌協調不夠，偏重于宏觀指導，空間管制要求未能有效落實到控規。“專業專項規劃的缺失和銜接不夠，直接導致變電站、垃圾站、公廁、安樂堂等市政公共服務設施落地難，實施矛盾大，建設成本高等諸多問題。”

　　劉玲玲也認為，做好規劃一定要幾規合一。“否則各說各的，各干各的，最后項目的整體規劃沒辦法落實。”

　　市政協常委郭汝齊提出，規劃編制中，應盡快建立產業、土地、公共服務、基礎設施等行政主管部門的有效合作機制，市里成立規劃編制協調工作小組，負責審查編制、規劃、審定階段性的工作成果，平衡各部門的關系，協調群眾反映的規劃問題。

　　市政協委員、重慶建工集團總經理陳曉認為，要做好規劃銜接，應由現在的部門編制變為獨立中介機構編制；由現在的部門委托編制，變為市規委會辦公室來編制；由現在的分級委托編制，變為全市條塊垂直編制；由現在的以行政區域，行政治理既定的格式編制，變為全市整體統一編制。