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在強(qiáng)化落實(shí)中釋放新一輪改革紅利

2015年05月18日 20:06 | 作者:趙超 | 來(lái)源:新華社
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  原標(biāo)題:在強(qiáng)化落實(shí)中釋放新一輪改革紅利

  新華社記者 趙超

  國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn),中國(guó)政府網(wǎng)18日發(fā)布了意見(jiàn)全文。

  這份1萬(wàn)多字的文件明確了今年要進(jìn)行的8?jìng)€(gè)方面39類(lèi)改革,涉及一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的新舉措。

  “面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯,全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,今年改革推進(jìn)的程度將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

  他指出,今年已經(jīng)過(guò)去了5個(gè)多月,經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成,但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”,需要采取有效措施加速推進(jìn),“這些改革一旦實(shí)施將給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大紅利。”

  從行業(yè)到企業(yè),從整體到局部,從經(jīng)濟(jì)到民生,意見(jiàn)清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單:

  ——持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)方面,提出全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度,加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”,制定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)和負(fù)面清單草案,出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn);

  ——深化企業(yè)改革方面,明確出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn),制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,研究提出石油天然氣體制改革總體方案,在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入,推進(jìn)鹽業(yè)體制改革;

  ——推動(dòng)財(cái)稅體制改革方面,要求加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理,將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,研究提出綜合與分類(lèi)相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案;

  ——推進(jìn)金融改革方面,提出推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革,實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革,開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);

  ——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革方面,明確開(kāi)展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度,出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法,研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見(jiàn),建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái);

  ——構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面,明確完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),提高貿(mào)易便利化水平,實(shí)施落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革;

  ——深化民生保障相關(guān)改革方面,提出落實(shí)考試招生制度改革,改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式,提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù),全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案;

  ——加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面,提出制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度,編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,完善主要污染物排污權(quán)核定辦法,開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。

  可見(jiàn),文件的主題雖然是經(jīng)濟(jì)體制改革,但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華說(shuō):“經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)起來(lái)了,會(huì)帶動(dòng)其他改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),不是要忽視其他改革,更不是不要其他改革,其他改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有促進(jìn)作用。”

  他表示,改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)來(lái)牽引其他各項(xiàng)改革,同時(shí)注重每項(xiàng)改革的整體性、協(xié)同性。

  張占斌還認(rèn)為,改革的路線圖已明確,當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時(shí)間表,各項(xiàng)改革的紅利能否有效釋放,關(guān)鍵在于落地生根,產(chǎn)生實(shí)效。

  意見(jiàn)對(duì)改革措施的落地生效提出明確要求——

  各項(xiàng)改革的牽頭部門(mén)要會(huì)同參與部門(mén)制定工作方案,明確時(shí)限、責(zé)任和目標(biāo),對(duì)一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革,建立跨部門(mén)和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制聯(lián)合攻關(guān),加強(qiáng)系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì);

  建立改革落實(shí)責(zé)任制,原則上改革方案的制定部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為改革落實(shí)第一責(zé)任人。對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革,要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案,著重抓好起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強(qiáng)對(duì)改革方案實(shí)施過(guò)程的跟蹤監(jiān)測(cè),強(qiáng)化督促評(píng)估,落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制,確保政令暢通、政策落地,改有所進(jìn)、改有所成。(完)

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:強(qiáng)化落實(shí) 改革紅利

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