原標(biāo)題：中紀(jì)委機(jī)關(guān)報批官員違規(guī)兼職：官場風(fēng)光商場拿錢

糾正“坐風(fēng)” 新華社發(fā)

　　4月3日，河南省紀(jì)委通報了5起典型案例，其中包括固始縣糧食局局長汪濤、黨組副書記張世中違規(guī)兼職取酬問題。兩人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并收繳違規(guī)兼職所得。

　　中國科學(xué)院1月發(fā)布的巡視整改報告顯示，2008年以來，中國科學(xué)院有27名局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在院屬企業(yè)兼職，領(lǐng)取津貼共90多萬元。

　　官員兼職現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見，不少官員打著“兼職”的幌子，官場風(fēng)光無限，商場照樣拿錢。手執(zhí)權(quán)力的鞭子，攬著企業(yè)的票子，是違規(guī)兼職官員打的如意算盤。然而再高明的掩蓋手法也只是機(jī)關(guān)算盡，所謂“兼職”背后昭然若揭的是錢權(quán)交易、利益輸送，“權(quán)”“利”雙收只不過是貪腐分子的黃粱美夢罷了。

　　1 官員違規(guī)兼職現(xiàn)象面面觀

　　一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或主政一方、位高權(quán)重，或擔(dān)任某個部門的一把手，把持著審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在利益的驅(qū)使下，他們把手中的權(quán)力視作變現(xiàn)的籌碼，一邊做著主管部門負(fù)責(zé)人，一邊在關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)兼職，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，給“自家”企業(yè)大開方便之門的同時，自己賺得盆滿缽滿。

　　據(jù)媒體報道，吉林省曾清理出三名副省級“紅頂商人”。這三名原副省長違規(guī)擔(dān)任地方銀行、擔(dān)保公司或證券公司等金融機(jī)構(gòu)董事長。

　　除了在金融機(jī)構(gòu)兼職外，城投公司、地方融資公司也是一些黨政干部熱衷的去處。近年來，多地都曾被曝政府官員在城投公司兼職的問題，如內(nèi)蒙古赤峰市一副市長就曾兼任赤峰市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司董事長。

　　在一些市和縣(區(qū)、市)的融資平臺公司，掌門人很多是“紅頂商人”，由副市長、副區(qū)長、副縣長等兼任，公司關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人也往往是當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人，甚至與職能部門或事業(yè)單位“兩塊牌子、一套班子”。

　　如果說直接擔(dān)任企業(yè)高管樹大招風(fēng)，在某些官員看來，出任獨(dú)董可謂是既“低調(diào)”又“高薪”。一方面，獨(dú)立董事不在公司內(nèi)部任職，避免了涉事官員在公開場合拋頭露面，授人以柄；另一方面，兼職官員不是通過直接參與企業(yè)業(yè)務(wù)，而是在幕后用施展人脈和影響力的方式為企業(yè)制造不正當(dāng)優(yōu)勢，違規(guī)的證據(jù)很難收集。

　　截至5月18日，人民網(wǎng)金融通過wind數(shù)據(jù)終端梳理，發(fā)現(xiàn)在市值排前100名的上市公司中，仍有22位政府退休官員任獨(dú)立董事，而且相當(dāng)部分的獨(dú)董曾任職于其公司所在行業(yè)或省市的利害部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　近些年來，國家對官員兼職的監(jiān)管力度日趨收緊，而一些黨政干部的熱情卻“癡心不改”。他們琢磨出一條“曲線策略”，把目標(biāo)瞄向了學(xué)會、協(xié)會和高校，希望以此為跳板，繞過相關(guān)部門的監(jiān)管，跟相關(guān)企業(yè)完成利益交換。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一些退休的黨政干部通過進(jìn)入?yún)f(xié)會、高校等辦法巧立名目，采用“曲線策略”在企業(yè)兼職，一些干部超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備公車，“借道”企業(yè)登記產(chǎn)權(quán)，長期借用、調(diào)用的案例不在少數(shù)。“歸根到底，企業(yè)所需是干部的‘人脈關(guān)系’和權(quán)力影響力。”

　　2 劃定“官”“財”兩道的制度紅線

　　形形色色的官員違規(guī)兼職亂象，衍生著“權(quán)力期權(quán)化”的危險。

　　不少狡猾的貪腐官員深諳投資權(quán)力之道，追求“放長線，釣大魚”和明哲保身兩全。因此在位時，這些官員沒有選擇赤裸裸地受賄，而是任上盡力蔭庇、關(guān)照企業(yè)，苦心經(jīng)營人脈關(guān)系和資源，安全著陸后，搖身一變成為企業(yè)高管和獨(dú)董，一邊享受企業(yè)對過去“提攜”的回報，還能繼續(xù)利用鋪墊好的人脈和影響力繼續(xù)“以權(quán)創(chuàng)收”。

　　“權(quán)力期權(quán)化”是一種更加隱蔽的利益輸送方式，客觀上縱容了官場的貪腐行為，而且對官場政治生態(tài)起到了惡劣的示范作用，官員之間如果相互效仿，將嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。同時，官商之間將形成更加穩(wěn)固的“同盟”，扭曲了政商關(guān)系，破壞了正常市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　化解官商之間的“曖昧”關(guān)系，無論是國家法律還是黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)，都作出了嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)定，目的只有一個，那就是當(dāng)官發(fā)財應(yīng)兩道。

　　《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確提出，禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。

　　2013年中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》，堵住已有政策法規(guī)的制度漏洞，嚴(yán)格了對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序和管理，并要求限期清理，進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。

　　總體來看，黨紀(jì)國法對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為的規(guī)范主要集中在以下三點(diǎn)：

　　一個“冷卻期”——現(xiàn)職和退居二線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部禁止在企業(yè)兼職(任職)，而辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則需“禁足”三年。

　　一個“禁區(qū)”——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在三年的“冷卻期”內(nèi)應(yīng)規(guī)避原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以及與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

　　一個“條件”——按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，酬勞不得領(lǐng)；到企業(yè)任職的，行政、工資等關(guān)系必須轉(zhuǎn)入企業(yè)，公務(wù)員身份不保留。

　　3 強(qiáng)化制度的剛性約束

　　習(xí)近平總書記曾在縣委書記研修班上告誡：“當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。”各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終牢記，全心全意為民服務(wù)才是為官從政的基本宗旨，而不是將權(quán)兌成錢，“腳踏兩條船”。走上“權(quán)”“利”雙收的歧路，早晚會在陰溝里翻船。

　　黨紀(jì)國法的紅線已經(jīng)劃定，可仍有一些官員抵擋不住誘惑，不收斂，不收手，邁出了到企業(yè)違規(guī)兼職的一步。對此，有關(guān)專家建議，要不斷強(qiáng)化制度的剛性約束力，形成“不敢”的氛圍，讓黨政干部遵規(guī)守矩，收回覬覦不當(dāng)?shù)美氖帧?/p>

　　按照相關(guān)法紀(jì)條規(guī)開展清理規(guī)范，是非常關(guān)鍵的一步，可以有效地摸清黨員干部違規(guī)兼職的底數(shù)，進(jìn)行有針對性的整治。今年，從中央到地方，陸續(xù)開展了黨政干部在企業(yè)、社團(tuán)兼職情況的清理規(guī)范工作——

　　今年2月，文化部集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職多和領(lǐng)取薪酬現(xiàn)象。清理前，文化部退(離)休中管干部中有10人在社會團(tuán)體兼職24個，單人兼職最多的為5個；清理后，3名符合兼職條件的中管干部各兼1個社團(tuán)職務(wù)，其他人不再兼任；

　　5月21日，浙江省國土資源廳發(fā)出通知，要求全省各級國土資源部門對領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職履職情況進(jìn)行專項(xiàng)清理規(guī)范，凡不符合上級文件規(guī)定的，必須限期整改到位。

　　針對清理出的違規(guī)兼職人員，竹立家建議：“不能簡單‘一辭了之’，需要對違規(guī)兼職者一查到底，對隱形腐敗進(jìn)行追繳；對一些不留彈性的限制與回避條款需嚴(yán)肅到位執(zhí)行。”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要拿出問責(zé)的“殺手锏”，點(diǎn)名公開通報曝光，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　近日，在海南省對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題的通報中，海南省疾病預(yù)防控制中心杜建偉、王善青、廖志武等5人在省預(yù)防醫(yī)學(xué)會違規(guī)兼職取酬共計64683元。省紀(jì)委監(jiān)察廳分別給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政警告、誡勉談話的處分，并責(zé)成省衛(wèi)計委督促省疾控中心對違規(guī)問題進(jìn)行整改。

　　面對企業(yè)、社團(tuán)伸出的橄欖枝，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持定力，筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的防線，做到“富貴不能淫”。天上掉餡餅之時，就是地上有陷阱之時，企業(yè)以肥差、優(yōu)待相約，背后多半隱藏“圍獵”的陷阱和權(quán)錢交換的企圖，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會鑒別，切勿在糖衣炮彈面前喪失清醒。(記者 王卓)