原標(biāo)題：省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記局普遍設(shè)立 機(jī)構(gòu)整合大限還剩半年

　　人民網(wǎng)北京6月17日電 （記者賈玥） 今年上半年，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記取得多項(xiàng)進(jìn)展：《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則草案公開征求意見，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，而統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是其中的基礎(chǔ)條件。目前，全國已普遍設(shè)立省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記局，但在市縣層面卻進(jìn)展緩慢。年內(nèi)能否按時(shí)實(shí)現(xiàn)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合到位，值得進(jìn)一步關(guān)注。

　　省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記局已普遍設(shè)立

　　本網(wǎng)記者梳理各地進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，今年以來，四川、河北、內(nèi)蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、廣東、云南、寧夏和新疆等十余個(gè)省區(qū)，宣布設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局。

　　另據(jù)《山西省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，該省將在今年6月底前理順省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記體制。安徽省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也在組建中。

　　整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)是確保《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全面實(shí)施的基本前提。今年4月，國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人曾透露，全國27個(gè)省份已完成省級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。

　　一些地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記局是在國土廳地籍管理處基礎(chǔ)上成立的。如根據(jù)寧夏回族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)，自治區(qū)國土廳地籍管理處加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，核增行政編制2名、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。四川省國土廳在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)內(nèi)調(diào)整設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，地籍管理處改為在不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌。

　　也有省份的不動(dòng)產(chǎn)登記局為單獨(dú)設(shè)立。如2014年8月，青海省政府辦公廳下發(fā)文件，明確青海省不動(dòng)產(chǎn)登記局為省國土廳單設(shè)的縣處級(jí)單位。今年4月29日，河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定省不動(dòng)產(chǎn)登記局行政編制9名，省廳地籍管理處不再加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子。

　　此前，國家層面已經(jīng)整合到位。2014年5月，國土部在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，原國家土地督察武漢局局長王廣華擔(dān)任首任局長。這標(biāo)志統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式組建，此后逐步向省市縣各級(jí)推進(jìn)。

　　市縣整合推進(jìn)緩慢成最大障礙

　　與省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已普遍建立的狀況相比，市縣層面的整合進(jìn)度卻不容樂觀。國土部公布的數(shù)字顯示，截至今年3月底，全國300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

　　國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局上述負(fù)責(zé)人表示，這已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)的最大難題和障礙。今年4月，國土部、中央編辦為此專門發(fā)布《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，敦促各地加快推進(jìn)市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。

　　對(duì)于整合各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的完成期限，國土部強(qiáng)調(diào)“確保在今年年內(nèi)”。記者發(fā)現(xiàn)，與國土部的明確表態(tài)不同的是，不少地方使用的是“將加快推進(jìn)”、“有望向市縣各級(jí)推進(jìn)”“將督促指導(dǎo)市縣工作”等較為模糊的表述，能否如期實(shí)現(xiàn)令人擔(dān)憂。

　　為何市縣層面的整合進(jìn)度相對(duì)緩慢？有地方國土廳相關(guān)工作人員介紹，這是因?yàn)?ldquo;統(tǒng)籌整合地方資源還存在一定的畏難情緒”，并且由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作涉及面廣，面臨機(jī)構(gòu)重新設(shè)置問題，既涉及部門之間的關(guān)系，情況較為復(fù)雜。

　　有業(yè)內(nèi)分析人士指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及法律制度、人員安置和各個(gè)部門背后的利益重新洗牌分配問題，因此如何統(tǒng)一登記部門是要解決的一個(gè)非常困難的實(shí)際問題，是不動(dòng)產(chǎn)登記阻力很大的重要原因。

　　力爭在今年底前全面頒發(fā)新證

　　對(duì)于何時(shí)將全面頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記新證書，國土部給出的期限同樣是在今年底之前。這是今年2月國土部在通報(bào)不動(dòng)產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)內(nèi)容時(shí)透露的。

　　新證書已在個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)先行頒發(fā)。今年3月1日，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的正式施行，四川瀘州、江蘇徐州、山東青島、黑龍江林口縣等地頒發(fā)出第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　根據(jù)目前各省區(qū)市公布的情況看，各地計(jì)劃頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的時(shí)間早晚不一。

　　按照廣西自治區(qū)制定的計(jì)劃，今年6月30日前，全區(qū)除南寧市以外的13個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和田東縣、北流市等部分縣（市）完成職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置和不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設(shè)置，開始受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)并頒發(fā)統(tǒng)一證書。

　　甘肅省也表示，目前該省14個(gè)市州不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全部成立，力爭今年上半年14個(gè)市州全面開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　本月初消息，北京有望在今年10月1日開始提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，未來老百姓手中的多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，會(huì)集合為“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證”。

　　海南、湖南、湖北等省表示，將力爭2015年底全面頒發(fā)新證書。江西則把這一時(shí)間劃定為將在2016年底前。

　　此前國土部已表示，啟用新的登記簿和新版證書的原則是“成熟一個(gè)，啟用一個(gè)”。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則，各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。