參考企業(yè) 傾斜基層

　　機關事業(yè)單位調(diào)薪進入加速落實期

　　本報記者 桂杰

　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠26日表示，今年1月國務院出臺調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準的方案后，目前調(diào)薪的準備工作已全部完成，全國范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。

　　據(jù)介紹，從今年6月起，地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。

　　李忠解釋說，由于此次調(diào)薪結(jié)合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步推進，面臨的情況比簡單調(diào)整工資標準更復雜，各地區(qū)對養(yǎng)老保險個人繳費和增加工資等進行調(diào)研測算，結(jié)合本地實際制定具體實施意見，做了大量工作，工作總體進展順利。

　　除機關事業(yè)單位人員工資外，近年來，我國還對各類職工的工資、企業(yè)最低工資標準進行了多次調(diào)整。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2014年，全國共有19個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)增幅度為14.1%。月最低工資標準最高的是上海市的1820元，北京最低工資標準將由每月1560元調(diào)整為1720元。

　　同時，截至2014年年末，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為36390元，與2013年的32706元相比，增加了3684元，增長11.3%。外出農(nóng)民工人均月收入水平為2864元，比上年提高255元，增長9.8%。

　　“公務員工資改革絕不等于單一漲工資，會放到整個收入分配關系調(diào)整的大盤子里面來統(tǒng)籌考慮。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說，比如，要同時研究企業(yè)薪酬分配制度改革問題，其中包括研究勞動密集型中小企業(yè)職工工資正常增長機制如何建立問題等。“換句話說，公務員工資如何調(diào)整，一定是在對別的社會群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎上來相應安排，不會單一研究公務員群體如何漲工資。”

　　記者了解，按照公務員法的規(guī)定，公務員漲工資是以企業(yè)相當人員薪酬水平及其變動作參考依據(jù)的。因此，公務員漲不漲工資、漲多少，都要參考企業(yè)相當人員，也就是企業(yè)管理人員薪酬水平來決策，是一種比照追隨機制。

　　“按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務員工資水平大體處于社會平均收入偏上位置。按照中國人力資源和社會保障年鑒數(shù)據(jù)來看，目前公務員工資與國有企業(yè)平均工資比較稍低，與全部企業(yè)比高一些，但后一個差距比5年前明顯縮小了。”蘇海南說，從這個角度比較看，適當提高一些公務員工資有一定道理。但這需要以清理整頓津貼補貼等為必要前提，即把制度外的轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的，把暗的轉(zhuǎn)成明的，在開了正門的同時一定要關上后門。因此，公務員工資調(diào)整必須以深化改革為充分必要條件，必須做到規(guī)范有序、公開透明。

　　李忠曾在人社部新聞發(fā)布會上介紹，此次工資調(diào)整的實際增資幅度并不高，按全國平均水平計算，月人均實際增加300元左右。而據(jù)人社部介紹，這次調(diào)整的一個特點是向基層傾斜。

　　“有的公務員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才一兩千元。縣委書記和縣長的工資也就3000元左右。這跟公務員的社會地位、人力資本和承擔的工作是不匹配的。”蘇海南表示，從全國總體水平看，基層公務員工資普遍偏低。

　　李忠介紹，中國機關事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍偏低。“為落實中央加強基層干部隊伍建設的要求，穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，將通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員的工資待遇。”

　　對個人來說，此次機關事業(yè)單位基本工資標準調(diào)整實際有兩筆賬。一是按規(guī)定的政策標準增加了多少工資，二是在個人養(yǎng)老保險繳費后實際增加了多少工資。

　　按照李忠的說法，由于各地工資收入水平存在差異，養(yǎng)老保險個人繳費也相應存在差異，而基本工資實行全國統(tǒng)一標準，不同人員扣除個人繳費后實際增加的工資有多有少是正常的，理論上會存在少數(shù)人員調(diào)資按統(tǒng)一標準增加工資較少、而按規(guī)定的基數(shù)個人繳費較多的情況。對此，有關部門將指導地方采取相應措施，不出現(xiàn)“不漲工資”的情況。

　　人社部有關負責人透露，隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，今后國家將逐步建立覆蓋機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　本報北京6月27日電