新華社北京６月２９日電題：讓惠民生之利真正落在百姓身上——來自國務院督查組的一線報道

　　新華社記者

　　民為邦本，本固邦寧。

　　去年下半年以來，國家出臺了一系列穩增長、促改革、調結構和惠民生的政策措施，確保如期實現經濟社會發展預期目標。這些措施進展如何？民生實惠是否真正落在百姓身上？新華社記者近日隨國務院督查組對中央惠民之舉的落實情況進行了追蹤。

　　解民生之憂

　　內蒙古包頭市北梁棚戶區改造項目涉及１２．４萬人，是全國最大的城市貧困區改造項目。記者隨同國務院督查組來到棚戶區改造現場看到，除幾處準備修舊如舊的保護區外，拆遷已全部完成，比原計劃提前了一年，整體工作進展早于預計。

　　２０１４年下半年尤其是今年以來，在復雜的國際國內環境下，我國經濟下行壓力仍然較大。盡管如此，黨中央、國務院始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，持續增加民生投入，保基本，兜底線，建機制，織密織牢民生保障網。李克強總理多次強調指出，民之疾苦，國之要事，要著力用改革的辦法，更多發揮市場機制作用，擴大教育、衛生、文化等領域基本公共服務供給，加大棚戶區和城鄉危房改造投入，增加公共產品和服務供給，有效彌補發展“短板”，努力在改善民生中培育經濟增長新動力，對沖經濟下行壓力，并為長遠發展打牢基礎。

　　為實現《政府工作報告》提出的今年再減少農村貧困人口１０００萬人以上的任務，今年中央財政預算安排扶貧資金４６７．４５億元，比上年增長８％。據初步統計，省級財政扶貧投入預算增長２０％，相關行業部門安排資金項目繼續向貧困地區、貧困群眾傾斜。

　　國務院扶貧辦確定與各省（區、市）簽署減貧責任書，并要求２０１５年減貧人口與建檔立卡貧困戶脫貧掛鉤，實現精準脫貧。截至目前，２８個省（區、市）人民政府與國務院扶貧辦簽署了２０１５年減貧責任書。各地也將減貧任務層層分解落實。

　　加大力度推進棚戶區改造工作。截至２０１４年底，全國已改造各類棚戶區２０８０萬套，今年又將開工改造５８０萬套。

　　今年前５個月，國家開發銀行發放棚戶區改造貸款２６２５億元，同比增長５８％。今年上半年力爭發放棚戶區改造貸款４０００億元，預計６月末貸款余額達到１萬億元。

　　水利部加大重大水利工程建設和農村飲水安全保障力度。建立旬統計、月調度、季督查制度，全面落實目標責任，狠抓建設進度，強化監督問責。截至目前，１７２項重大水利工程已開工６０項，下半年再開工建設２４項。２０１１至２０１４年，共解決２．４６億農村居民和３４００多萬農村師生的飲水安全問題，今年計劃再解決６０００萬農村人口飲水安全問題，目前中央投資２６７．５億元已全部分解下達到位，工程開工率９４％，投資完成率５５％。

　　銀監會積極發展普惠金融，加大對“三農”和小微企業的支持力度。２０１５年將銀行業小微企業金融服務工作目標由貸款增速和增量的“兩個不低于”調整為“三個不低于”，從增速、戶數、申貸獲得率三個維度引導銀行業持續深化小微企業金融服務工作。截至今年一季度，銀行業金融機構涉農貸款余額２４．６萬億元，比年初增加１．１萬億元，同比增長１２．９％，高于各項貸款平均增速０．８個百分點；小微企業貸款余額２１．４萬億元，比年初增加０．７１萬億元，同比增長１６．８％，高于各項貸款平均增速３．５個百分點。

　　各省（區、市）也在經濟下行壓力較大的情況下增加惠民投入。

　　遼寧省財政扶貧投入比去年增長１６．８％。今年計劃的農村飲水安全工程已開工建設。

　　湖南著力織好“四張網”：最低生活保障、新農合、新農保和農村義務教育。去年全省用于民生的財政支出３３１４．８億元，占財政總支出的６６％；今年１－５月，全省財政民生支出達到１２７８．３億元，增長１２．５％，占財政總支出的６９．８％。

　　山西在全國率先完成中等職業教育免學費全覆蓋，累計下達免學費補助資金３５．７４億元，每年惠及５０萬中職學生。

　　謀民生之利

　　從位于石山中的老家搬到位于公路邊的新村后，廣西天等縣進結鎮品力村龍茶屯村民阮榮進家的肉鋪和小賣部生意好多了。“以前一天只能賣四五十斤肉，現在一天可以賣一頭豬；以前小賣部一天收入四五十塊錢，現在一天能有２００多塊！”

　　除加大資金投入外，各部委、各地出臺政策措施，創造良好的環境，簡化辦事流程，助力百姓就業創業。

　　記者隨督查組了解到，廣西、貴州大力實施扶貧生態移民工程。２０１４年，貴州省投入３７億元建成４．２９萬套扶貧生態移民房，搬遷１７．２萬人，２０１５年計劃實施生態移民搬遷２０萬人。從２０１４年至２０２０年，廣西計劃每年扶貧生態移民搬遷１０萬人左右。

　　上海注重對失業半年以上人員的服務，重點化解長期失業青年就業矛盾。２０１４年，幫助６０００多名長期失業青年實現就業，將“幫助８０００名長期失業青年實現就業”納入２０１５年市政府實事項目。今年１至４月已有２４６８名長期失業青年實現就業。

　　此外，去年以來，上海鼓勵不符合傳統就業困難人員條件、但市場化就業確實有一定難度的人員在物業、環衛等特定行業就業，同時鼓勵企業吸納就業困難人員，將一次性補貼標準從每人每年１．３萬元提高到１．６萬元。

　　上海市市長楊雄表示，下一步上海將把改善民生與增強經濟動力、社會活力結合起來，把增加公共產品、公共服務打造成穩增長的新引擎。

　　交通運輸部提出了今年要完成交通運輸更貼近民生的１０件實事，年初向社會發布，接受社會監督，按月督辦進度，年底兌現承諾。目前，１０件實事項目已經全部部署到位，項目總體進展順利。針對西部邊遠山區２３０對溜索改橋任務，以及原國家“７９１８”高速公路網２３個“斷頭路”路段和３６個普通國道瓶頸路段建設進展緩慢的問題，交通運輸部及時協調解決困難。目前這些項目前期推進順利，可確保年度目標完成。

　　工商總局加快推進“三證合一”登記制度改革。全國已有２９個省（區、市）開展試點，試點地區三個證照申辦時間由平均１５－２０個工作日縮短到４個工作日。“先照后證”改革穩步實施，企業在申請設立登記時需要提交的前置審批文件較改革前減少了８５％。商事制度改革以來，２０１４年３月至２０１５年５月全國新登記注冊市場主體１６９１．１萬戶，同比增長１６．３％，改革紅利日益顯現。

　　商務部擴大中小商貿流通企業公共服務平臺建設試點項目。一季度，共幫助１．３萬余家企業獲得各類融資５１４億元。促進高校畢業生、農民工就業。前４個月，服務外包新增就業人員１１．９萬人。

　　人民銀行、銀監會等部門鼓勵銀行業金融機構大力發展住房、養老、新能源企業、文化體育等消費領域金融服務，擴大國內消費需求。推動出臺緩解企業融資成本高的兩個“融十條”，引導金融機構加大對小微企業和三農的金融支持力度。

　　固民生之本

　　民生工程，任重道遠。

　　“雖然聽說上邊支持農民合作社發展，但目前扶持力度不大，特別是貸款利率很高，國家的貼息政策也很難落到位。”遼寧省葫蘆島市南票區高橋鎮萬家綠豐蒜苗合作社農民劉新說，“最鬧心的是產品搞綠色品牌認證，需要多次往返沈陽檢測，農民辦成一件事不容易。”

　　貴州省黔南州委書記龍長春說，現在最貧困的群眾一般都居住在自然條件惡劣的地方，一方水土難養一方人，只能異地搬遷，但現有的扶貧生態移民工程補助標準偏低，一些特別貧困的群眾仍然難以實現搬遷。他呼吁國家應進一步加大對扶貧生態移民工程的投入力度。

　　為防止群眾因病致貧、大病返貧，江西健全基本醫療衛生制度。江西省１１個設區市已全面建立城鄉大病保險制度，累計為６．７萬人實施了大病保險補償，補償金額３．３８億元。今年該省新農合籌資標準提高到人均４７０元，參合農民３４５１萬人，參合率９９．２％。

　　激發百姓的創業創新活力，才能讓民生有持久保障。

　　國務院印發了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干改革措施的意見》，通過構建普惠性的政策扶持體系，推動形成大眾創業，萬眾創新的新浪潮。

　　２０１５年３月，財政部、國家稅務總局將小微企業減半征收企業所得稅范圍，由年應納稅所得額１０萬元擴大到２０萬元。同時，針對小微企業融資難的問題，探索把納稅信用與信貸融資相掛鉤，連接稅、銀、企三方，使稅收、金融等“協同發力”，讓小微企業更快捷地獲得資金支持。今年一季度，享受企業所得稅減半征收政策的小微企業有２１６萬戶，減免企業所得稅５１億元，受惠面在９０％以上。

　　為加快創業基地建設，工業和信息化部出臺了國家小型微型企業創業示范基地建設管理辦法，鼓勵各地利用閑置廠房場地或在現有經濟技術開發區、工業園區等建立小企業創業基地。目前，經省級中小企業主管部門認定的小企業創業基地達到１７００多個，基地入駐企業１２萬家以上，提供就業崗位４２０萬多個。

　　貴州省通過出臺鼓勵創新創業政策、小微企業扶持政策等大力支持就業創業，２０１４年下半年以來，全省城鎮新增就業６０．０５萬人。貴陽市舉辦大數據商業模式大賽和草根創業大賽，催生了創新＋夢工廠、翰凱斯、博雅等一批眾創空間，入駐團隊２００余個。（記者齊中熙、趙曉輝、李延霞、杜宇、劉奕湛、馮雷、朱峰、向志強、李美娟、葉鋒、劉翔霄）